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A Toolkit of Global Insights as China Builds Its Power Sector of the Future

China’s current power sector reforms began in March 2015 with Document #9, which was followed by the 13th Five-Year Plan and a series of further policies that aim to reduce renewables curtailment and further integrate renewable energy into the grid. Despite significant progress toward these goals, policymakers still face several challenges with reducing generation overcapacity;…

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对中国电力行业发展的四点建议 

中国当前的电力行业改革始于2015年3月颁布的“9号文”,“十三五”规划以及一系列致力于减少限电和提升可再生能源消纳的政策文件紧随其后。尽管中国朝着既定目标已经取得了显著的进步,但政策制定者仍然面临一些严峻挑战,诸如发电产能过剩,可再生能源并网问题,如何达到空气质量目标,实现温室气体减排目标等。  围绕这些问题,睿博能源智库和自然资源保护协会共同总结了以美国为主的国际经验,希望可以为中国的政府部门提供国际视野和应对方案。我们为此准备了4篇文章,分别涉及到可再生能源并网,电力批发市场,电力规划和政府监管领域。  可再生能源并网  在中国,可再生能源并网是一个亟待解决且较为复杂的问题,需要涉及到电力规划,政策,市场设计,监管,运营(调度)和资源灵活性等方方面面。它们在提高系统灵活性以支持更高比例的波动性可再生能源方面,扮演着各自的角色。  美国电力行业达成了一项新的共识,即现有的电力系统可以以相当低的成本大幅度提高灵活性。这些低成本解决方案包括更大的平衡区域,市场设计和运营方法的改变,通过政策和定价提高需求侧灵活性,以及鼓励现有的传统发电机组更加灵活地运行。输电、储能、和灵活性燃气发电方面的新投资也有助于可再生能源并网,但在短期内通常成本效益不高。中国可能也面临同样的问题。在哪些领域可以提高中国电力系统的灵活性?以及如何最大限度地提高灵活性,这些问题值得好好调研。  改进调度,实行更合理的短期批发定价机制,是对中国非常有利的改革方向。事实上,这些在9号文件已经有所提及——虽然尚未形成足够详细的改革路线。中国需要非常仔细地进行电力市场的设计,重点在于提高灵活性,支持波动性可再生能源上网。这篇报告通过总结美国可再生能源并网的经验和教训,可以为中国的政策制定部门提供一些借鉴。  电力市场设计和实施  尽管一直以来,业界在电力市场设计方面一直有争论,不同国家、甚至美国不同地区的电力市场模式都不尽相同,但对电力市场的基本原则是有一些重要共识的。首先,政策制定者认可市场应该保障电力系统高效运行,引导发电设备和其他资源的理性投资和合理淘汰,为业主提供合理的补偿。此外,市场作为一项工具,应该用以实现政府的政策目标,包括高效,减排和可靠性目标。  我们认为有三个市场准则,与中国电力行业市场化改革工作方向相一致:  以小时和分钟为单位,高效、灵活地运行(调度)现有资源。  对发电厂进行合理支付和补偿,以支持高效和灵活运行。  传递正确的价格信号,引导投资合理化,淘汰过剩产能,支持能源发展与减排的政策目标。  落实这些准则可促进可再生能源并网,最小化系统成本及排放,以及保持系统稳定性。在中国和全球范围内,单靠市场无法解决这些挑战,必须与电力行业规划紧密协调一致。  电力规划  电力行业规划的制定和施行,是确保电力项目投资具有成本效益和环境可持续的基础。当前中国电力行业最主要的挑战,是如何使电力部门摆脱以满足快速增长的电力需求为主要考虑因素的传统模式,转而采用充分权衡利弊和多重目标的新型模式,包括结合中国的可再生能源、环境质量、价格水平和可靠性等目标。  国家能源局2016年5月印发的《电力规划管理办法》(以下简称“《办法》”)是转型的重要一步,而且需要进一步充实,并重点确保电力规划与电力行业改革的其他方面,尤其是与新推出的电力市场协调一致。为此,《办法》规定,在采购电力资源时要使用“市场机制”的原则,从而与规划中提出的“指导意见”保持一致。这一原则也符合其他国家的广泛经验。例如,即使在已经实行电力市场化的美国部分地区,在评估资源充足性、调整市场设计、以及统筹协调发输电和需求侧资源投资方面,电力规划仍发挥着至关重要的作用。  基于美国的经验研究,我们认为中国的电力规划工作应重点关注以下五个方面:  明确政府机构之间以及政府与电网公司、发电公司和其他实体之间的规划角色和责任;  明确电力规划在投资决策中的作用;  建立协调各种投资选择(需求侧资源、发电、储能和输电)的机制,以确定最低成本的资源组合;  持续开发和应用量化建模工具;  将风险管理纳入规划分析和投资决策。  政府监管  9号文件要求改善对电力行业的政府监管,特别是提高监管能力,改进监管方法,做好系统规划。中国采用基于收入监管的输配电定价方法是监管的重要一步。但随着改革的深入,中国政府部门对电力行业的监管方式以及机构能力都将需要改进。需要监管的关键领域将包括:  创建透明,可预见,公开的监管流程;  确认中央和省级监管部门的职权定位及其职权分配;  明确资源规划和采购流程、明确角色定位和责任,建立规划、投资决策与项目审批之间的明确联系;  产能过剩以及可能无法回收的(搁浅)成本;  在竞争性和非竞争性资源的环境下,如何保持资源的充足性;  创建可以解决发电调度和补偿,整合需求响应和波动性可再生能源,以及包括灵活性资源和辅助服务的系统运行;  能源及环境政策与监管的结合。  下一步?  能源和环境政策需要综合协调,我们期望这些报告可以推动中国能源和环境主管部门之间的对话,促进中国的电力改革进展,为制定一系列全面的政策提供参考。 这些报告的原文为英文,中文版也可在自然资源保护协会网站下载。 

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States will Decide Future of U.S. Energy

With the coming change of administration in the U.S., speculation on the future of the Clean Power Plan (CPP) is running high. During the campaign, the president-elect made his views on climate change—it’s a hoax perpetrated by China—perfectly clear; and, since the election, he has appointed people to key agencies—the Environmental Protection Agency and the…

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特朗普来了,而美国将继续能源转型

本周五美国将迎来新一届政府,与此同时,关于美国《清洁电力计划》(Clean Power Plan,简称CPP )存留的猜测也甚嚣尘上。当选总统特朗普在竞选期间就明确表达了他对气候变化的看法,他认为所谓的“气候变化”就是中国恶意编造的一场骗局。自胜选以来,特朗普先后提名的几个重要机构的负责人,包括环境保护署和能源部的提名人选,都曾在言语上或实际行动中表达过类似看法。 特朗普的过渡团队已经对能源部的现有工作进行了高调的质询,目标直指曾经负责气候变化相关事宜的官员。一切迹象都表明,这位新任美国总统将会停止抵御全球变暖的努力,首当其冲的就是要废除《清洁电力计划》。 但要废除这一法案并不容易。《清洁电力计划》是基于联邦法律而被采纳的,意在应对碳排放对公众健康的威胁(这一结论获美国最高法院的支持)。美国总统无权单方面撤销该计划。因此,虽然《清洁电力计划》可能暂时处于“搁置”状态,也就是说在司法审查阶段该计划暂时无法得到落实,但是支持者们仍然乐观地认为,这项计划最终能够经受住美国最高法院的严格审查。一年前,美国最高法院大法官安东宁·斯卡利亚(Antonin Scalia )去世后,共和党控制的参议院使该席位极具争议地一直处于空缺状态。特朗普提名何人填补这一空缺将会对《清洁电力计划》的存废产生巨大影响。但无论如何,我们都不应该指望新一届美国政府会在法庭上维护《清洁电力计划》,或者说在《计划》得到法院支持后积极落实相关措施。 不出意外,至少在未来4年里《清洁电力计划》将会是一纸空文。而这对美国未来的气候变化相关行动意味着什么?乐观主义者也许会觉得这没那么可怕。原因很简单,因为美国各州层面的努力从未停歇。 州的力量 气候变化本质上是个能源问题,一个如何生产和使用能源的问题。各州政府早就意识到了这一点并引领着清洁能源转型。然而,美国联邦政府从未出台过一个全面、统一的国家能源政策。没错,在过去这些年里,国会在能源方面的政策总是让人捉摸不透,他们既支持核能发展,也支持可再生能源探索,既支持国内化石燃料资源开发,也支持取消对独立电力企业的并网限制。但是,从整个国家层面上来看,国会从未采取实际行动,全面推动能源生产和使用向低成本、低污染的方向改革。 于是各州政府纷纷行动起来。依据美国宪法赋予的权利,这些“民主实验室”在过去40年里所开展的工作弥补了联邦政府在这一方面的不作为。他们认识到,能源使用真正的成本源自对环境的破坏,所以他们将终端能效提升投资变成了不成文的法则,将提高能效作为满足能源需求的首要途径。 除此之外,各州政府还制订落实了一系列支持可再生能源发展的项目,目的是使新能源最终能够参与公平市场竞争。这些扶持项目不仅开拓了新的电力市场,也为电力生产所需要的新的服务——如电网系统的灵活性和平衡性——开拓了空间,因为电力还不能被简单而经济地储存起来。在这些项目的扶持下,相关技术领域出现了很多变化:比如小型分布式清洁能源发电从无到有;再比如用户可以自主管理用电需求,既节省费用,还能造福整个电力系统。此外,各州政府还推出了排放权交易等机制,为进入能效提高和可再生能源等项目的投资带来了现金流,以加速减排进程,降低合规成本。据预测,到2030年全美各地这些减排措施累计起来的减排效果将接近《清洁电力计划》所设定的目标。 以上这些创新措施的出台都比《清洁电力计划》要早。因此,无论《清洁电力计划》未来的命运怎样,这些措施仍将推动温室气体排放进一步大幅降低。各州还会继续采取行动,因为公众对这些行动给予了前所未有的支持。比如在2016年就有多个州调高了可再生能源发电占比要求。但也不是所有州都取得了进步,所以我们也不能低估《清洁电力计划》被废除所带来的损失。因为这项计划要求所有各州必须履行减排义务,它的缺席将导致那些本就不愿采取减排行动的州继续保持不作为状态。这样的结果是我们都不愿意看到。《清洁电力计划》是应对紧迫的全球威胁的一个兼顾各方利益的、有创意的途径,不能仅仅因为有人对它不满就将它忽视。 如果《清洁电力计划》被推翻,那么美国在气候变化领域的领导力将受到重创。包括中国、德国和印度在内的多个国家就必须额外承担更多的领导责任。幸运的是,包括加利福尼亚州、康涅狄格州、马萨诸塞州、俄勒冈州、纽约州和佛蒙特州在内的多个美国地方州政府仍将与上述国家一道,为气候保护行动贡献出自己的力量。 原文刊登于中外对话

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A New Framework for China’s Power Sector

The Chinese government has just finalized Deepening Reform of the Power Sector, a policy document co-signed by the Central Committee of the Communist Party and the State Council. The Chinese media have anticipated this document for months, and billed it as a follow-up to the last major power sector reform document—State Council Decree #5—released in…