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Insights from Our Experts

欧洲的电力市场是否具有充足的竞争性?欧洲需要加强市场监督机构的能力建设

by Max Dupuy on

设计和实施竞争性的电力批发市场并不容易。即使是对电力市场拥有长期经验的欧洲,仍然需要解决很多问题。大规模发展可再生能源的目标,在欧洲政策者起初转向自由电力市场的时候几乎还不存在,而现在已成为新的挑战。 欧盟对能源未来的愿景中,包括了建立对新的市场参与者开放的具有高度竞争性的电力市场。这对于支持大量灵活性资源和实现可再生能源并网的目标非常重要。然而,电力批发市场易受到不充分竞争和市场操纵的影响。事实上,电力市场比其他行业更易受影响的主要原因在于储电的局限性和对电网拥堵的敏感性。欧洲的一些地区努力确保电力市场拥有充足的竞争性,然而,还有大约一半的成员国,他们最大发电公司所占的市场比率大于百分之五十,这说明存在着明显的市场操纵和滥用市场权利的情况,可能会为电力消费者带来昂贵的成本。 从90年代后期开始,欧盟开始朝着搭建和谐的电力行业结构努力,并开始为建立欧盟范围的内部电力市场打下基础。欧盟指令要求所有成员国建立竞争性电力批发市场,开放电力零售行业竞争并放开零售电价,打开发电、输电、配电各环节,确保非歧视的发电调度,并通过设置独立系统运营商提供非歧视第三方电网管理和运营,采用市场机制分配互联电网的容量,并建立专注于能源行业的独立监管机构。许多成员国都完成了大部分甚至全部的要求,取得了很大的进步。然而,欧盟电力市场仍有待改进,在电力批发和零售市场的竞争度、市场设计及其功能、各环节独立的程度和非歧视性、政府参与度、以及监管者的独立性和作用这几个方面,各个成员国仍存在巨大的差别。 睿博能源智库新的报告(英文版下载链接)强调了改善欧洲市场监督对促进充足市场竞争的重要性。这篇报告明确了两种市场监督类型,理想情况下,这两种市场监督功能应该互相结合: 市场监测来审查市场违规行为并处以罚款。 市场绩效评价来检查和改善市场功能。市场规则的不断回顾和调整非常重要,以便保证市场结果满足政策制定者提出的目标。这些目标包括系统可靠性,成本控制,环境影响,以及可再生能源并网。 睿博能源智库建议欧盟政策制定者应该将两个市场监督功能合并,并由一个独立的、具有充足资源和能力的欧洲监管权力机构负责。 欧盟能源批发市场完整性和透明度法规(REMIT)为市场监测划定了权限。然而,欧洲能源监管合作机构 (ACER)和一些成员国能源监管机构不具备足够的人力,在处理不遵守市场规则的企业问题时困难重重。最近,欧洲各国在市场监管执法方面采取了一些新的行动,例如,2015年西班牙的Iberdrola发电公司由于操纵市场被判处罚款。 同时,市场绩效评价由于涉及多个法规共同作用,也很薄弱。存在多个监管机构在这一领域的责任不明确和权力的互相重叠,包括欧盟、欧洲能源监管合作机构(ACER)、欧盟能源监管委员会(CEER)和成员国监管机构。鉴于欧盟正迈向更广泛的市场结合和跨国电力交易,睿博能源智库建议市场监督职责应该明确地赋予区域或者欧盟级别的一个监管实体。这篇报告也建议市场监督职能应该独立,有过硬的技术为支撑,监管过程透明,并具备能力和尺度以便及时综合地分析观察市场数据。 世界上确保电力批发市场具有有效的竞争是一个许多年不断出现的难题。由于条件和政策目标的改变,政策制定者需要不断回顾市场规则和市场结构从而保证政策结果满足预定的目标并且保护消费者。市场监督是一个重要的方面(从历史的角度来看,读者可能会对我们在这些问题上针对90年代的美国和2003年的中国所提出的建议感兴趣)。此外,市场监督为确保可再生能源并网所需要的新的灵活性资源—包括需求侧资源—能够轻松地进入市场也同样重要。

Energy Prices, Not Capacity Mechanisms, are Key to Ensuring Reliability at the Lowest Cost

by Michael Hogan on

Electricity generators often claim that prices cannot fully reflect the value of the reliability they offer the market. Hence they insist they need separate capacity payments to justify investments. But according to Mike Hogan, the current energy market design is fully able to reflect the value of reliability, even if it doesn’t always do so…

Is It Time to Retool Regulation for Clean Air, Clean Energy?

by Ken Colburn Christopher James on

Looking at the electric power industry today brings to mind the well-known April 1970 dispatch from Apollo 13: “Houston, we have a problem.” Actually, we have several. Prominent among them is the growing permeation of environmental issues into energy policy and energy issues into environmental policy. On the one hand, for example, the U.S. Environmental…

从电力规划看煤电产能过剩和可再生能源弃电的问题

by Max Dupuy Wang Xuan on

最近几个月,中国政府为解决可再生能源弃电和煤电机组投资过度双重挑战颁布了一系列政策。特别是国家发改委,国家能源局《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》(发改能源【2016】1150号)和《关于促进我国煤电有序发展的通知》(发改能源【2016】565号)。这些政策可能在近期会取得一些实质性的进展,然而它们并没有涉及到背后更深层次的问题,即增加系统灵活性的需求,改革对发电商的补偿机制,而是依赖于一些固化的手段:保障风电和太阳能光伏发电的年运行小时数,以及暂缓建设和批准电力盈余省份的煤电项目。 与此同时,国家能源局六月份发布了《电力规划管理办法》,这可能最终会对改善可再生能源并网和减少煤电过度投资起到更重要的作用。这个文件为制定更好的电力行业规划建立了框架,承诺要从以满足快速电力需求增长为首要目标的模式向更复杂地权衡多目标的发展模式转变,包括支持可再生能源发展,实现电力系统安全可靠、经济合理、清洁环保等。 中国的国民经济和社会发展五年计划和其他的产业规划为国民经济发展指明了目标和方向。然而,协调统一的电力行业规划在中国却很长时间处于缺位状态,这也是造成可再生能源弃电和过度投资煤电的主要因素之一。中国电力行业在过去的十年间快速发展,监管者和政府部门却很少关注制定协调统一的规划。睿博能源智库之前的报告讨论了中国电力行业规划的历史,包括最近几年未发布电力行业规划的事实,并阐述了美国和欧洲的典型经验。 美国也曾有过电力系统快速扩张而对成本和环境影响重视不足的历史。然而,20世纪70年代,许多州在面临改善空气质量和经济增长趋缓的形势下,开始转向更理性的电力系统规划。美国的大部分地区实施了精心设计的综合资源规划,甚至是在美国建立电力市场的地区,规划仍然在评估资源充足性、传达调整市场设计的需求以及帮助协调对发电侧、输电侧和需求侧资源投资方面扮演着十分重要的作用。最近几年,特别是为更好地迎接可再生能源并网带来的挑战,美国电力行业规划的具体做法仍在不断完善中。 透明度和协调性:新政策令人鼓舞的亮点 中国新颁布的电力规划管理办法有许多令人振奋的特点。首先,它以五年为期限,滚动制定电力行业规划,并确定了研究,准备,发布,实施,调整和评估等关键结点。其次,办法要求加强透明度,为征求外部专家和电力行业相关单位意见建立了一个流程。第三,办法将协调和统一的概念放在了首要和核心位置:  协调水电、煤电、气电,核电、风能和太阳能发电等各个发电投资。 协调输电和发电规划—这是之前很多困难的源头之一。 号召协调国家规划和省级规划。 要求加强环境影响评价,更广泛地,将电力行业规划和环境规划更好地相结合。 这个新的政策还进一步要求促进电力规划和土地利用、城乡建设、环境保护、水资源利用等相关部门的协调,加强电力规划与交通运输、供气供热等的协调。最后一点非常及时,因为热电联产机组在北方的快速发展是导致电网缺乏灵活性并造成弃风的主要原因之一。 能效以及“风险意识”规划有待加强 这个新的政策推动了许多重要的概念,在很多方面和睿博能源智库长期推荐的最佳实践保持一致,但是新的规划办法在宏观层面上仍然存在一些缺陷。首先,办法没有提及需求侧资源或者没有强调将终端能效作为一种资源(虽然一些媒体的报道反映电力规划最终会考虑终端能效资源)在北美,将能效投资和传统电力系统资源投资相比较的机制在协调统一的电力规划中非常重要并且十分具有成本效益。 其次,虽然办法提出了透明度和相关利益方参与的概念,但在某种程度上仍然有限。根据电力规划管理办法,电力规划研究机构负责规划的研究分析,并由电力企业、电力行业协会如电力企业联合会和其他学术专家等协助完成。在美国,更广泛的公众参与,包括代表消费者和公众利益的专业机构,很多时候会发出不同于电力企业集团的声音。此外,中国媒体近些年在这些领域的分析能力和影响力都有很大的提升,在足够的参与和有充足的发挥余地前提下,可能为电力规划提供有用的建议。 第三,规范办法如果能够明确提出“风险意识”的规划概念则会更好。新的规划流程在对比资源投资选择时应该包括对多个风险因素的谨慎评估。这些风险因素包括燃料成本风险、建造风险(非计划性成本增加和延迟)、水资源约束风险和碳价风险。相关地,支持规划的分析应该考虑到还未确定或实施的但有可能发生的政策目标的改变,例如,可预见的更严格的环境政策。 第四,规划管理办法并未真正涉及如何获得规划中预定结果的问题。办法简单地提及了规划指导和探索建设电力项目的市场化新机制(第38条)。在政府规划调控下发挥市场配置资源的作用是明智的,同时也符合其他国家的最佳实践。中国在此轮电力体制改革中将利用市场机制作为基本原则,并宣布进行省级试点,但是对市场机制细节的设计仍然处于初级的阶段,未来在这方面仍然需要做很多工作,特别是1)利用新的规划确定所需的资源,2)规划流程指导市场设计,3)市场机制提供规划确定的资源。 一切取决于实施 新的办法强调了用来限制规划外违规建设项目的措施(第30条),规定未经核准的电力项目不能通过正常渠道获得回报。目前虽然有其他现行的政策,但仍然需要考虑其他的保障措施来阻止不必要项目的建设和资源的浪费。总而言之,实施和执行会是个巨大的挑战。 新的管理办法为电力规划确立了路线图,这可能会比现有临时解决可再生能源并网和减少对污染且昂贵的煤电进行投资的做法更为有效。然而办法比较概括,可能需要很长时间落实。下一步中国政府应该将提高机构能力建设,完善分析方法和工具,并确保充足的监督和透明度提上日程。 点击可阅读英文版

Excess Coal Generation Capacity and Renewables Curtailment in China: Getting With the Plan

by Max Dupuy Wang Xuan on

In recent months, the Chinese government has issued several high-profile policy statements directed toward the twin challenges of renewable energy curtailment and runaway investment in coal-fired capacity. These new policies appear to signal policymaker interest in dealing with these problems and might have some success in the near term. However, they rely on blunt mechanisms—guaranteed…

The Duck is Learning to Fly in California and Hawaii

by Jim Lazar on

I took a look at electricity data recently from California and Hawaii and I saw a duck that was learning to fly. Well, what I saw was that the so-called Duck Curve–the load shape some grid operators expect to contend with as increasing levels of wind and solar resources create ramping challenges for conventional generation–is…

The Case for Market Monitoring—A Key to Successful Electricity Markets

by Sarah Keay-Bright on

The European Commission wants households and business consumers “to be at the heart of” the EU’s upcoming European energy market reforms. This priority, which the European Council and European Parliament seem to support, makes sense as the potential gains for electricity consumers are enormous. Consumers have already reaped at least half of the total benefits…

EU Vehicle CO2 Standards: Redesign for Power System and EV Synergies

by Sarah Keay-Bright on

The EU’s upcoming CO2 standards for light-duty vehicles (LDVs) provide an opportunity to accelerate modernisation and decarbonisation of both the transport and power sectors. This presents a one-time opportunity to boost EU global competitiveness. Adapting these standards to take into account the transformation underway in the power sector could yield huge benefits for the EU’s…

We Need a Lorry-Load of Energy Savings; in the new ECO, the Government Delivers a Hatchback

by Jan Rosenow Richard Cowart on

The United Kingdom was once a world leader in energy savings. We proved that investing in buildings, insulating lofts, and switching to efficient boilers, motors, and lighting created jobs, saved money, and lowered the environmental costs of energy systems. But in recent years we have turned our back on our own evidence, reducing the breadth…

Hot Showers and Cool Rides: Wind, Sun, and the Duck Curve

by Jim Lazar on

As we look out over the power sector transformation that is unmistakably upon us, there are those who warn of the sacrifices, the risks, and the costs that could come with more and more intermittent electricity generation—wind and solar energy, for example—on the grid. They show us the “duck curve” that suggests that balancing supply…