背景：配售电改革 2015年11月，中国首家增量配电网混合所有制企业取得配网经营权，负责深圳自贸区配售电及综合能源供应等业务。鼓励社会资本有序投资、运营增量配电网是电改9号文的举措。2016年10月， 国家发改委，国家能源局联合印发了关于《售电公司准入与退出管理办法》和《有序放开配电网业务管理方法》的通知，并于同年11月发布了第一批105个增量配电网试点。 美国、欧洲和世界上其他国家也在不断探索配售电行业改革，以及配售电公司应该扮演何种角色，近来这些国家在政策方法和实践中涌现出一些新的动态。这篇文章基于国际经验，旨在探讨如何更好地促进配电网改革，以确保配售电公司提高运行效率、进行低成本有效的投资、并支持清洁能源、向未来低碳环保的配售电行业发展。 国际经验及建议 探索将具有成本效益的分布式能源资源作为传统配电网投资的替代方案 随着能源技术革命的深入推进，配售电业务中的增值服务，代表了电力行业新型的发展方式。面向需求侧工商业用户的节能改造、需求响应可以促进电网以低成本实现可持续发展。另一方面，分布式发电，例如，小型热电联产（CHP），储能，分布式光伏以及其他可再生能源发电也具有高效低污染高灵活性等优势。 这些资源被统称为分布式能源资源（DERs）。 世界一些国家和地区开始了解DERs的诸多好处，在纽约和加州等地区政策制定者开始探索为DER提供与传统配电网资源公平竞争的平台。 2016年12月，美国加州公共事业委员会（CPUC）批准了新的试点，这些试点建立在其他州相似试点的基础上， 要求 配电企业在满足配电系统可靠性需要时，考虑传统配电网基础设施投资的替代方案 (non-infrastructure alternatives) ，分布式能源资源如果进行合理的搭配通常可以全部或部分满足包括配电网扩容、提供电压支持、提高快速恢复能力等可靠性需求。配电企业需要明确具体的可靠性服务要求，然后征求利用分布式能源资源组合来满足可靠性需要的提案。如果DERs组合方案的成本效益高于传统配电网投资方案，那么配电网公司就会签署合同采购所需的DERs。 中国在2013年发布了《分布式发电管理暂行办法》，对分布式发电建设、电网接入、运行管理给予了政策保障，促进了分布式发电的应用。同时，在需求侧管理，需求响应等方面也进行了许多新的尝试。然而，要更进一步扩大分布式能源资源的发展，在配售电企业的监管方面还可以进行政策创新。 我们建议下一步应该建立一种正式的机制，将分布式资源和传统配电网投资进行比较，如果分布式资源更具成本效益则可以用来替代传统的配电网投资。在此过程中，应该同时考虑多种分布式资源，诸如分布式光伏、需求响应、能效等资源，并提供条件使其与配电网投资展开公平竞争。 给予配售电公司责任以支持能效和可再生能源发展 中国在节能和促进可再生能源发展方面的成就显著。无论是提高工业大用户的能效还是对电网公司的需求侧管理，过去几年中都积累了很多经验，实现了节能量和负荷减少。可再生能源的装机容量和发电量不断增加。《能源发展“十三五”规划》和《可再生能源发展“十三五”规划》提出“十三五”期间能源强度要下降15%以上，能源消费总量控制在50亿吨标煤之内，2020年非化石能源比重要达到15%。 中国在节能方面还具有巨大的潜力，持续发掘这些潜力需要政策制度和手段上的创新。中国的经济正逐渐偏离以重工业为主而趋向商业和居民为增长点，并且不断提高电气化水平的能源消费结构。 在这一背景下，在电力系统规划和市场中将能效作为一种资源显得非常重要。 根据上述政策文件，符合条件的配电网公司在履行售电准入程序后，也可以开展售电业务。 然而， 配售电公司更容易发展客户关系， 也可以通过节能诊断、开展节能改造工程、引入智能用电，能效分析等来帮助用户节能。目前新修订的电力需求侧管理办法，对电网公司的约束性要求仍停留在每年0.3%的电力电量节约指标，增量配电网企业暂不参与考核。根据国际上的最佳实践，2014年，在美国的18个州，年度节电量超过了售电量的0.8%。并且睿博能源智库的专家认为，如果各州扶持政策落实到位，十年内实现30%的节电量也是可能的。欧盟成员国对于电网企业实施能效义务(或者其他类似机制)也做出了相关的要求，节电量指标至少达到年售电量的1%。 如何进一步提高节电量并深化能效作为资源的概念，除了建立完善的节能体制，离不开对电网公司和配售电公司监管的改变和激励机制的建设。我们建议1）适时将配售电公司也加入到需求侧管理的责任对象和目标责任考核中来。2）在输配电价改革的基础上，在制定独立的配电价格和激励机制时，也应该考虑到配售电公司在支持终端能效方面的作用。 在促进可再生能源发展方面，电力体制改革提出要优先保障可再生能源发电，在制定省内发电计划以及跨省交易计划时优先安排可再生能源上网，鼓励可再生能源发电进入电力市场，并对可再生能源最低发电小时数和全额收购等作出了明确的规定。配售电公司对于促进可再生能源发展具有重要的意义。一方面在电力市场上，配售电公司可以代表终端用户与可再生能源签订购电协议。另一方面，也可以通过购买绿色证书等方式支持可再生能源。中国在2017年6月，正式启动了可再生能源证书的自愿认购交易，并提出自2018年起，适时启动可再生能源电力配额考核和绿色电力证书强制约束交易，然而，目前业界对于被考核和强制约束交易的对象存在争论。美国在29各州实行可再生能源配额制度（RPS），主要对售电公司提出了利用可再生能源满足电力需求的指标。在近十年中，各州对RPS政策做出了不断改变，RPS也成为推动美国可再生能源增长的主要支持政策之一。 中国在推动配售电公司促进可再生能源发展方面可以借鉴美国的经验，如：1）将广义上的售电公司（这里是指包括电网公司所有的售电公司、独立的售电公司和拥有配电网运营权的售电公司）作为实现可再生能源配额制度的对象，会有助于避免利益冲突，并更好地反映需求侧的意愿。2）考虑可再生能源配额制和其他可再生能源政策的协调，为售电公司营造稳定的政策环境和支持。 实施基于绩效的配电公司收入监管 中国目前针对电网企业实施的输配电价改革，按照“准许成本加合理收益”的办法核定电网企业收入和输配电价，并且在成本控制和减少无效投资等方面做出了相应的规定。近年来，输配电价改革在省级电网已经全面普及，取得了令人瞩目的进展。发改委最近表明，输配电价改革下一步将遵循同样的原则，指导并核定地方电网和新增配电网独立的配电价格。  根据国际经验， “所有的监管都会给予电网公司某种激励” 。 … View Summary +

最近睿博能源智库发表了一份关于促进欧洲电力市场和系统运行一体化进展的报告(英文版)，并为欧盟委员会将来的工作给出了建议。睿博能源智库将继续在市场设计相关议题对欧盟委员会提供咨询。 欧洲的电力行业，正逐步向电力批发市场和系统运行的一体化方向前进，其理念是将地理分布分散的市场、电网公司以及输电系统运行商关联起来。 通过提高跨地理区域的电力市场和系统运营的一体化程度所带来的效益，在欧洲、美国以及世界上其他地方的研究都有过相关陈述。有些效益格外值得一提： 一体化可以提高系统总体的可靠性，降低获得同等可靠性水平需产生的成本。当在更大的区域进行系统运营时，运营的风险是集中的；对运行备用的需求，是由失去跨整个区域的最大组成部分的风险决定 ，而不是失去每个子区域的最大组成部分的累积风险。此外， 由高需求或是低供给引起的电力紧张时期，通常从一个到另一个国家电网之间的相关性非常弱。而系统的关联则可以利用这些地理多样性的优势，以更具成本效益的方式使用资源。 在更大的区域平衡电力系统，会带来显著的成本效益，抵消掉单一市场不平衡，最终需要处理的整体不平衡更低。相似的，在投资的时间表上，过多或过少的容量可以通过更大的区域实现互补，从而获得较低的总体容量裕度的需求。 延伸至更广阔地理区域的电力市场，可以通过输出过剩的可再生能源和最小化弃电，帮助可再生能源以较低成本并网。资源的多样性可以提高系统灵活性，降低可再生能源并网成本。 近来，欧盟委员会在“全欧洲人共享清洁能源”立法提案中，提出未来将进一步提高电力市场和系统运行的一体化水平。具体的说，在提议的“电力监管”中，建议设立区域运营中心。这些区域运营中心将会建立在输电系统运行商创立的自愿协调框架下，负责接近实时电力规划和安全性分析，确定运行备用容量并进行采购，评估电容市场中外部资源的最大贡献，以及电力行业中涉及到风险准备的工作。 在这份报告中，睿博能源智库认为该提议朝着正确方向迈进了一步，并且向欧盟委员会提供了如何加强实施的建议。尤其是，我们坚信，为了完全实现欧盟电力系统一体化所带来的效益，区域运营中心应该负责监管欧洲区域输电网络的实时运营情况。这样可以最优化输电系统，从而提高市场效率并以最小成本向低碳电力系统转型。 对中国有何借鉴之处呢？最近，中国国家发改委和能源局联合发布了《关于开展电力现货市场建设试点工作的通知》，首批8个地区成为电力现货市场试点。这是电改的一大步，我们建议从试点之初，应考虑尝试关联这些试点。如此，中国可以直接获得区域市场一体化所带来的效益，这也是欧洲（以及美国部分州）一直所追求的。比如，南网要求广东首先实施电力现货市场，我们建议南网从一开始设计省级试点时就应该小心谨慎，考虑怎样才能更好地向一体化的区域性现货市场过渡，以实现区域联合带来的效益。… View Summary +

作为一名曾任职于美国大气环境部门的“监管者”，我认为，中国为了实现能源和环境的宏伟目标，须在制定政策时将二者相结合。尽管任何一个“五年计划”都没有设定通往清洁空气和高效电力市场的途径，中国的决策部门还是应该把握机会提出综合的解决方案。 我最近在北京能源网络（Beijing Energy Network, BEN）上接受了诺亚·莱纳（Noah Lerner）的采访，重点谈了其中一些机遇（请收听“环境中国播客”上的绿色电力第2集）。我对如何将能源解决方案纳入环境政策（或反之亦然）提出了一些建议，现总结如下。 推行排污许可证制度，提高能源使用效率 7月1日前，环保部向造纸和火电行业发放了近5000张排污许可证。假如这些许可证要求企业定期完成能源审计，并实施所有具有成本效益的节能措施，这一重大举措将有助于实现中国的能源目标。然而，这一错失机会意味着在许可证更新之前的几年内，这5000家企业会继续保持低效运行，造成能源的浪费。 通过许可证的规定条款来降低能耗的最佳时机是首次颁发许可证，或企业扩建生产设施并申请修改许可证之时。这是“欧盟大型火电厂指令”以及“美国工业锅炉最大可实现控制技术（MACT）”制度的惯例做法。由于其他许多行业仍在等待环保部颁发新的排污许可证，所以许可证上必须包括要求这些企业完成能源审计和实施审计结果的条款和规定。然而，环保部在《控制污染物排放许可制实施方案》中并没有提到高效利用能源。大气排污许可证是空气质量管理体系的重要组成部分，也可用来推进中国的能源目标。在以后的文章中，我将就如何实现这一点提出更多的建议。 对火电厂实行环境绩效标准 环境绩效标准（EPS）针对各发电厂的特定污染物（如NOX，SO2，CO2和汞）的排放规定了限值（kg / MWh）。针对在新的电力市场上面向大型终端用户的中国售电公司，EPS将起到促进使用最高效的发电机组的作用，因而有利于改善空气质量。如前文所讨论的，不论电厂的投产年限长短、使用的燃料类型和发电技术，都应该实行EPS考核。 完善电力调度  只要电网调度部门按照经济和排放情况合理调度发电机组，中国的高效火电厂以及水电、太阳能、风电等各种清洁能源均有助于改善空气质量。虽然已出台了一些包括修订的“大气污染防治法”第四十二条在内的，根据发电机组排放情况优先调度的规定，但是各地“绿色调度”的执行情况并不一致。 中国燃煤电厂的平均热效率为32%〜33%，而最新的超超临界机组热效率可达到44%〜47%。这意味着较新的电厂产出同样兆瓦时的电可以少燃烧50％的煤炭，这意味着与一般电厂相比，它们的空气污染和温室气体排放量要低得多。使用最高效电厂还可以促进老旧、低效电厂的关闭，这一措施符合中国“十三五”规划提出的能源目标。 扩大平衡区以覆盖多个省份 中国的电力平衡区通常都是以省为界，这限制了电网调度中心每一天可用的发电和负荷管理资源。假如调度只能在小而刚性的边界内选择这些资源，在用电高峰期或发电机组跳闸或停机维护情况下，就需要建额外的发电机组。这导致每年只运行几个小时的大量额外发电机组的建设。假如台风或地震袭击该省，致使当地的发电厂停运，电网又无法实时调度相邻省份发电机组，就会造成临时停电。 假设电网调度中心能够调度相邻省份的发电和负荷管理资源，情况会有什么不同呢? 虽然还需要有备用容量，以应对发电量的不足，但可以通过更大范围的更多样性的负荷（如，根据负荷发生的时间和时长不同），来管理电力系统的可靠性。按照这种方法可使更多的资源得以利用，同时减少对备用容量的总需求。更大的电力平衡区也使得电网调度能够将风电和太阳能发电输送到多个省份，从而降低中国北部和西北地区的高弃电率。例如，丹麦作为北欧大平衡区的一部分，帮助该国将2014年的弃风率降至0.2％。 根据欧洲和美国运行的更大能源平衡区的经验表明，中国会通过扩大自身平衡区而大大受益，这一措施可使中国备用容量水平从25％降低到14％至16％（被其他国家认为是充足的备用率），从而淘汰老旧、低效、污染的火电厂。 结论 实现中国2020年（及以后）能源和环境目标，必须要将这些领域有机结合起来。对于电力部门，系统运行必须走向经济调度，鼓励利用中国最高效（最少污染）的火电厂和可再生能源发电机组。这可以进一步发展成有利于非污染资源（“绿色”调度）的电力运行系统。必须扩大电力平衡区范围，以实现更具成本效益，灵活的电网运行，并减少大型火电机组的过剩产能。 为改善空气质量，城市和省级规划必须结合清洁能源政策，促进实施经济调度（最终实现绿色调度）。通过要求企业完成和实施能源审计结果，对其他行业的排污许可证发放必须成为清洁能源解决方案的一部分。已经颁发了排污许可证的行业，在许可证更新或修订时必须包括能源审计的规定。 The blog is also available for English. View Summary +

尽管中国政府为治理空气污染竭尽全力，国务院还出台了《大气污染防治行动计划》（ 简称“大气十条”），并实施了区域空气质量控制措施，但京津冀地区空气质量的改善趋势今年一度还是出现了反复。 在去年几个月空气质量好转之后，去年秋天空气质量改善的步伐开始放缓并最终停滞。2017年头两个月，京津冀地区空气质量大幅下滑，PM2.5浓度同比增长48%。PM2.5水平不仅已经超过世界卫生组织每立方米10微克标准的十倍，也远高于北京计划在2017年底要达到的每立方米60微克的目标。 包括环境保护部在内的一些专家表示，根源在于工业生产的增加，特别是钢铁、混凝土、焦炭等行业。不过，影响空气质量的变量很多，难以确定空气污染是何种活动造成的以及这些因素相互作用的方式。 但有一点可以肯定，来自全球各地的最佳实践为我们提供了减轻工业生产对空气质量影响的工具和经验。通过提升钢铁生产效率，推广在中国“万家企业节能低碳行动”中涌现出的行之有效的节能节煤项目，中国可以同时实现节约能源和降低空气污染的目标。 好空气，从更高的能效中来 中国政府此前成功实施过大规模的节能项目。“十一五”期间的“千家企业节能行动”针对的是1000家能源消耗最多的企业。这个项目对于降低中国的能源强度发挥了关键的作用，帮助中国节约了超过1亿吨煤当量。之后中国又在“十二五”期间实施了“万家企业节能低碳行动”，覆盖每年用能过万吨煤当量的企业。据估算，项目节约了超过2.5亿吨煤当量。 除了节约了大量煤炭和能源之外，项目还有效降低了关键污染物的排放。例如，工业锅炉升级改造帮助每家企业每年平均降低170吨氮氧化物和410吨二氧化硫的排放，而工业系统的优化使氮氧化物和二氧化硫的排放量分别降低了150吨和350吨。 利用空气质量模型可以计算出提高能效在空气质量方面带来了多少效应。此类模型可以评估能效提高措施的减排幅度。负责空气质量防控的官员将可以根据模型结果按照降低污染的有效性对各类措施进行分类，并在此基础上决定应该优先采取哪些措施。官员还可以将此类措施纳入其正在全国超过300个省、城市和乡镇开展和落实的空气质量管理计划。 大气治理如何倒逼能效管理？ 虽然高层政策将提高能效指定为改善空气质量的一种策略，但地方空气质量方案通常缺少具体的提高能效措施。 中国政府要求各城市制定本地空气质量方案，包含排放清单以及为了落实空气质量标准而制订的污染管制措施和策略。但是，机构之间的壁垒阻碍了空气质量部门和能源管理部门的合作和信息共享。 例如，如果空气质量主管部门的官员只关心本地空气质量的改进情况，那么能够造福于其辖区之外的节能减排项目是否会被置之不理呢？为了帮助官员克服这些障碍，中国清洁空气联盟创造了一系列工作模板，以逐步渐进的方式帮助主管当局将工业能效项目纳入空气质量规划和许可证制度中。 如何用排污许可证制度刺激能效提升？ 2020年之前，中国将针对所有固定排污源实施一项新的许可证制度。应对空气质量计划中能效措施缺位的办法之一便是在“千家企业节能行动”和“万家企业节能低碳行动”项目的基础上，利用新的排污许可证制度，建立能效与空气质量联动的机制。“万家企业节能低碳行动”项目在节约煤炭和能源使用方面的关键要素可以作为许可证制度实施的具体条款纳入其中。 排污许可证制度可以增加一条核发条件：即只有完成能效审计才能获得建设或生产许可证。能效审计可以发现工厂可以完成哪些节能改造措施，那么完成这些具有成本效益的改造就可以成为排污许可证发放标准的一部分。一旦发放许可证，应定期（例如每五年）进行一次能效审计，以进一步提高能源效率。 欧盟工业排放指引在这方面可以提供借鉴。它着眼于整体，规定必须以厂区为单位对其范围内开展的所有工业活动进行评估，从而避免了意料之外的潜在影响，例如某些能效措施可能增加水资源使用之类的情况。在实施此类整体性措施的过程中，最佳可用技术（BAT）的定义也包括某些行业或者某些厂区的特定实践情况。与美国仅关注空气质量并要求每个排放点都安装“最佳”技术的做法相比，欧盟则要求设施对包括空气、水、废物在内的所有媒介均采用“最佳”技术。在工业实践快速发展变化、水和土地污染仍然是严重的环境问题的情况下，类似的、以设施整体为单位的方式对于中国将有极大益处。 废钢回收学问大 提高钢铁生产效率将对京津冀地区和钢铁产区的周边区域带来尤其积极的影响。提高回收利用率可以改善钢铁使用效率，因为与利用铁矿石炼钢相比，钢材回收利用的能源消耗只有其三分之一，并且这一过程中的空气、水污染排放也少得多。 中国有计划在十三五期间将以废钢为原料的钢铁产量在“十二五”基础上增加一倍，并同时降低钢铁绝对产量。不过，中国钢铁行业仍需要大幅增加回收利用率才能完全利用预计将产生的可用废钢。正如多个欧盟国家的情况一样，官方可以通过推广垃圾分类、禁止可回收材料填埋或者大幅增加垃圾填埋成本等方式鼓励钢铁回收。 “千家企业节能行动”和“万家企业节能低碳行动”明显降低了主要污染物的排放量。在这些项目的基础上加速能效提升实践的推广，并将能效措施纳入空气质量改善方案，将有助于确保工业活动为提升空气质量做出贡献。 本文最早刊登于中外对话，同时也可阅读英文版。… View Summary +

2017年3月，国务院总理李克强在全国人大发布了本年度政府工作报告。报告强调，提高可再生能源入网效率对重塑中国蓝天有着非常重要的意义。 尽管中国斥巨资发展可再生能源，总装机居世界首位，但是目前却仍在努力充分享受可再生能源带来的益处。可再生能源本来可以帮助中国减少排放，重现蓝天，但创纪录的弃风弃光率却使得这些资源无法发挥作用，解决这个问题并不容易，但对于改善空气质量非常重要。 弃电不是小问题 之所以出现弃风弃光现象是因为电网无法消纳入网的所有电力。据中国国家能源局统计，2015年全国平均弃风率为15%。按照同样方法测算，2016年的平均弃风率增长到了17%。 风电装机占全国总装机四分之三的11个省份过去一年的弃风总量高达497亿千瓦时，足以满足整个北京地区半年的用电需求。 2016年，中国西北地区平均弃光率为20%——也就是说，弃光总量高达70亿千瓦时。总体来看，有567亿千瓦时的清洁电力无法并入国家电网，这相当于英国全年发电总量的六分之一。 2016年风能、太阳能产量及弃风弃光量 上述省份均拥有太阳能资源，但是只有西北部几个省份有太阳能光伏生产和弃光率数据。数据来源：国家能源局 但是，整体弃风弃光率并不能说明全部问题，因为有些省份的弃风弃光率显然要比整体水平高得多。 弃风弃光现象在光照充足、风力充沛的中国西北部地区最为明显。2016年，甘肃弃风弃光率为40%， 而新疆则为37%。甘肃、新疆和内蒙古是中国风能与太阳能装机容量最高的地区，新能源在能源生产中所占的比重也较大。 2016年风能、太阳能装机与弃风弃光率 为了正确客观看待中国的弃风弃光问题，我们可以将其与美国、欧洲地区的情况进行比较。欧美地区的弃风弃光率一般在0-5%之间，即便在可再生能源占比较高的国家也是如此。从经济的角度来说，一定程度的弃风弃光可以保证整个电网的稳定，同时也可使可再生能源在电力生产中占有较高比例。 攻克弃风弃光提上日程 中国政府意识到，弃风弃光是实现绿色、可持续能源系统转型的一大阻碍。 2015年发布的一份文件为电力产业的改革指明了方向，其中突出强调了要采取措施，提高国家电网调度能力和扩大跨省电力交易，减少能源浪费。 去年发布的一系列政策文件希望通过可再生能源发电优先上网，限发电量补偿机制等措施进一步减少弃风弃光现象。然而，目前上述措施的细节尚未出台，落实也仍需时日。 2016年11月，国家能源局发布了国家能源“十三五”规划。规划指出，要将弃风弃光率控制在合理水平，也就是5%以内，但是并未明确短期内采取的具体措施。 弃风弃光与空气治理 解决弃风弃光问题之所以重要，不仅仅是因为能提高整个电网的运行效率，同时也有助于可再生能源替代煤炭等高污染的能源形式。如今，空气污染已经成为困扰全中国的严重问题，弃风弃光率较高的地区也是如此。 2015年，中国所有省份均未达到世界卫生组织《环境（室内）空气质量与健康》中设定的PM2.5浓度标准，而其中大多数省份甚至距离中国相对宽松的本土环保要求都有着不小的差距。 所以说，全面提高现有可再生能源的利用率对提高空气质量的作用不容小视。 甘肃、新疆和内蒙古是中国弃风弃光率最高的三个地区。粗略统计显示，上述省份未能消纳的可再生能源相当于2016年中国额外挖掘、运输和燃烧了1320万吨的煤炭。 将弃风弃光率控制在5%甚至更低水平将大幅削减煤炭燃烧带来的环境污染。据健康效益研究所调查，2013年中国有8.7万人因为煤电导致的污染而过早死亡。所以，采用已有的技术设备，即便所减少的污染只占整体污染物总量的一小部分，每年也可以避免数百例过早死亡。 各省电力产量乘以相应地区的排放因子就得出大体的减排量… View Summary +