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随着中国电力行业的迅速发展，能源需求和环境压力的双重挑战也越发受到重视。为了应对这些挑战，需求侧管理被逐渐视为新型电力系统的关键组成部分。今年5月19日，国家发展和改革委员会发布了《电力需求侧管理办法（征求意见稿）》，该文件首次增加了需求响应章节，为需求侧资源的发展提供了更广阔的空间。同时，《办法》也强调了节约用电、电能替代等管理措施的重要性，多管齐下地“推动电力系统安全降碳、提效降耗”。 我们基于对欧美电力市场的了解和对中国电力改革的持续研究，在本文中提出了对电力市场，需求响应，节能指标等多个条款细节的不成熟建议。希望以此为出发点，以更低成本实现供需平衡，提高能源利用效率，并推动低碳经济的发展。 … View Summary +
随着双碳目标的持续推进，中国的能源和电力行业正面临新的发展形势。全球变暖带来的极端天气也给电力系统的安全运行带来巨大挑战。长期以来，中国的电力行业以五年规划为核心，为各种资源的投资（和淘汰）数量和类型提供高层指导。在能源转型和气候变化的双重挑战下，世界上的许多国家和地区都在进一步完善规划框架。本文从美国电力行业规划的实践出发，为中国改进电力规划和完善相关法律的制修订提出了一些建议，特别是完善电力系统在不同时间尺度上的展望与规划流程以及建立公开、透明的利益相关方参与体系。 在中国日益市场化的电力系统中，完善五年规划并辅以对电力行业滚动式、评估性的展望将有助于监测电力系统在不同时间尺度下满足可靠性的需求及脱碳进程，为中长期的电力综合资源规划和输电网络规划奠定基础。 本文是该系列报告之一，其余三篇报告分别为“支持高比例电气化，提高系统灵活性：相关法律政策概述及分析”，“法律支持可再生能源开启新篇章”以及“为电力现货市场的运行和监管建立法律基础以支持新型电力系统”… View Summary +
电气化能带来多重益处。通过电能替代以及用电能满足新的能源需求，电气化可以增加能源利用效率，减少排放。特别是当电力系统中可再生能源比例不断提高时，电气化可以更好地利用这部分绿色电力，并扩大其环境和经济利益。电气化终端也可以为电力系统提供灵活性，推动能源转型。随着电力行业碳达峰碳中和，电气化将有效支撑工业、建筑、交通等终端用能部门碳减排。 中国在电气化的很多方面（如交通领域）已经领先世界。电气化措施主要体现在分行业的政策，近年来，有一些国家和地区制定了较为综合的电气化策略，也在法律中增加了有关电气化的条款。本文结合了国际经验，介绍了欧洲和美国与电气化相关的法律和政策，为中国完善能源相关法律，实现跨越式电气化发展提供了一些备选方案。具体而言，本文围绕着一个关键议题——如何确保高比例电气化能够同时满足成本有效和灵活性目标——我们的主要建议包括：1）继续改善分时零售电价，2）采用非电网替代方案，和3）帮助虚拟电厂参与电力市场。 本文是该系列报告之一，其余三篇报告分别为“电力系统规划：国际视野”，“法律支持可再生能源开启新篇章”以及“为电力现货市场的运行和监管建立法律基础以支持新型电力系统”… View Summary +
近年来，在成本下降以及低碳目标的驱动下，可再生能源发展迅速。如何更好地利用可再生能源发电，构建以可再生能源为主体的新型电力系统，并且在可负担的能源成本的前提下保障电力系统的可靠性已经成为主旋律。 国家的现有法律鼓励和支持利用可再生能源和清洁能源发电，电力市场的发展为可再生能源消纳提供了前所未有的机遇。本篇文章从良好运行的电力市场，可再生能源的支持政策，跨省跨区输电和灵活性资源等方面探讨了促进可再生能源发展和消纳的国际经验和教训。欧美国家的法律法规不断演变以支持可再生能源，主要可供参考的措施包括： 1）协调统一能源相关的法律，坚持以市场化方式消纳可再生能源，2）从对可再生能源本身的经济激励转向对电网和消费端的激励/约束政策。3）采用与可再生能源交易相适应的输电网络和价格体系，充分利用跨省跨区输电资源。4）为灵活性资源实现价值扫清障碍。 本文是该系列报告之一，其余三篇报告分别为“电力系统规划：国际视野”，“支持高比例电气化，提高系统灵活性：相关法律政策概述及分析”以及“为电力现货市场的运行和监管建立法律基础以支持新型电力系统”… View Summary +
自2015年新一轮的电力体制改革以来，中国电力市场发展迅速。在现货市场方面，多个省级市场和南方区域电力现货市场初具规模。跨省跨区现货交易在富余可再生能源现货交易平台的基础上，进一步扩大了市场参与的范围和规模，为区域以及全国电力市场体系的建设和完善奠定了基础。 作为一种重要的监管“工具”，电力市场需要充分发挥配置资源的决定性作用，形成能够反映电能供需情况的电价，并最终实现社会福利最大化–包括增加系统可靠性，完成低碳目标，同时降低系统成本。本篇文章回顾了电力现货市场设计的几个关键问题的概念和原则，梳理了欧美国家与电力市场监管相关的法律框架，这些法律法规促进了欧美国家向低碳高效的电力系统转型。我们为中国政策制定者在考虑电力市场相关的法律制修订提供的备选方案包括：1）明确电力市场各个组成和监管机构的职责 2）制定有关稀缺电价、经济调度、输电容量分配，区域市场和缓解市场力的要求 3）增强法律之间，以及各行业政策之间的协调和互相促进。 本文是该系列报告之一，其余三篇报告分别为“电力系统规划：国际视野”，“法律支持可再生能源开启新篇章”以及“支持高比例电气化，提高系统灵活性：相关法律政策概述及分析”… View Summary +
近日负电价备受关注。 睿博能源智库项目主任Max Dupuy在接受中能传媒记者的采访时，结合国际电力市场的经验，介绍了出现负电价的原因及释放出来的信号。他认为，在一个设计周密的电力现货市场中，出现负电价不一定代表不合理的市场行为,这可能预示着向更清洁、成本更低的资源过渡的机会。 出现负电价不一定不合理 中能传媒：能否简单介绍下国际电力市场中的负电价情况？ Max Dupuy：近年来，负电价在欧洲和美国都比较常见。例如，美国的一个电力市场，西南电力池（Southwest Power Pool），涵盖了包括中部许多州在内的广泛区域，并且这一市场区域还拥有全美最优质的一些陆上风电资源。近年来，随着风电容量的不断增加，市场出现负电价的时长也在不断增长，甚至在过去的几个冬天内，西南电力池的负电价时段已经超过了20%。其他地方，诸如澳大利亚的维多利亚州，早在2022年12月就经历了整整一周的均价为负的批发电力市场价格——主要原因是天气适宜导致电力需求平缓，以及当时丰沛的风电和太阳能出力。 中能传媒：在电力现货市场中为什么会出现负电价这种现象？ Max Dupuy：在一个设计周密的现货市场中，负电价时段的出现不一定代表不合理的市场行为。这一市场信号会鼓励市场参与方积极考虑在低电价甚至负电价的时段，通过新的电气化以及需求响应来更好利用这部分价格低廉甚至是免费的电力。换言之，低电价或负电价预示着向更清洁、成本更低的资源过渡的机会。世界上一些地区的现货市场经历过这样的负电价时段。 现货市场运作的原理是，基于电网的物理结构，根据系统现状（包括由于天气等因素引起的供需变化），实时提供最优的价格信号。在系统供应紧张的时间内价格升高，而在系统供应充裕时（例如可再生能源出力充足的时候），可能出现零甚至负价格。 滚动资源充足性评估可以建立信心 中能传媒：负电价还释放了哪些信号？ Max Dupuy：在运作良好的市场中，负电价的出现不一定代表“不合理的竞争”。例如，在存在税收抵免(如美国的风能和太阳能)或对可再生能源发电提供度电补贴的情况下，可能会出现负价格。在竞争市场内，各发电资源会按照其各自边际成本进行报价。对于运行成本几乎为零且享有度电补贴的可再生能源，即便报价为负也依旧可以收回边际成本。也就是说，为了获得税收抵免或补贴，风能和太阳能发电企业可能会合理地向市场报负电价。 出现现货市场低电价时段，也可能是现货市场发出的一个重要的信号(和激励)，即某些过剩的不经济资源需要退役。 在全球范围内，我们看到现货市场正在发出信号，不鼓励新建燃煤电厂、支持现有燃煤电厂退役。同时，这也为需求侧资源（例如，储能和需求响应）提供了“填谷”的动力，积极转移负荷，利用廉价的发电保持系统稳定。 关于负电价是否是“合理的”，或者说，负电价是否损害到系统可靠性并引起可靠性风险甚至断电，这样的讨论有许多。解决这一问题的最佳方法是开展滚动规划分析：滚动开展高质量的资源充足性评估可以为各方建立信心，坚信这样的市场设计带来合理的表现，且并不会危害系统稳定性。 确保电力现货市场监管得当 中能传媒：怎样促进合理电价的产生？ Max Dupuy：应确保现货市场设计得当，能够形成合理电价。基于我们对电力现货市场的分析，几点想法如下：… View Summary +
国家能源局于今年4月20日发布了《关于加强新型电力系统稳定工作的指导意见（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），向社会公开征求意见。睿博能源智库认为，该《征求意见稿》提出的一系列措施对支持电力系统稳定、促进清洁能源转型和实现双碳目标，都起到了至关重要的作用。我们尤其关注《征求意见稿》中第四条的总体思路：“远近结合、科学谋划电力系统转型的发展方向和路径，统筹规划、建设、运行、市场、科研等各项工作，建立适应新型电力系统的稳定管理体系，确保稳定工作要求在新型电力系统全过程、全环节、全方位落实。” 这份方案综合考虑了在清洁能源转型方面所需创建的框架，并突出了对可持续能源发展的重视。 基于我们对国内电力市场的长期研究，本文对部分条款的细节提出了一些政策和实施方面的建议,包括负荷侧需求响应资源、规划管理办法更新、现货市场设计和容量补偿机制。我们强调了分时电价的科学修订和公平性，并提出了关于完善资源充裕性评估和公平对待各种灵活性资源的建议。综合而言，这些措施将有助于电力部门保障供电安全、适应新能源系统技术环境的变化并促进清洁能源发展。… View Summary +
电力合同管理的相关政策、法规和市场机制对于电力系统的可靠性、效率、成本和排放都有着重大影响。这不仅在中国和美国，而且在世界其他各国都同样如此，特别是对那些致力于实现碳排放目标的国家来说更是如此。在2010年代初开始的工作基础上，中国国家发展和改革委员会和国家能源局最近颁布的政策文件中也呼吁要在电力中长期合同和合同履约机制方面继续发展。 本文着重介绍了签订金融合同的原则，并介绍了美国有竞争性能源市场的地区的实际经验，这些能源市场与中国正在建立的现货市场大致相似。我们希望通过本文可以阐明一些政策和市场设计方案，这些方案有助于支持新能源、提高系统可靠性和效率，同时也能控制系统成本。我们主要的观点是，金融合同在提高系统效率、降低排放、促进价格形成、完善系统灵活性以及可再生能源并网等方面，要优于物理合同。… View Summary +
中国国家发展和改革委员会于2021年出台了一份重要的政策文件（《关于进一步完善分时电价机制的通知》），要求各省对几乎所有的用户都要设计和实施分时电价。这将极大地推进分时电价在中国的实施，并使中国成为少数几个尝试在全国范围内广泛实施分时电价的国家之一。 通过实行分时电价形成的电力消费模式的改变也可为系统提供多种好处。然而，要实现这些好处，分时电价的费率标准必须要设计得当，确定分时电价的费率要准确反映系统内在的成本，而不是靠更简单的“经验法则”。按照发改委2021年文件的要求，各省已出台了分时电价实施的配套政策，并由此产生了是否、何时以及如何评估和优化这些配套政策的一系列问题。 本政策研究简要回顾了分时电价费率设计的原则及美国一些地区的相关经验，并重点讨论如何设计分时电价的费率结构，从而实现最大化的经济和环境效益。 本文（精简版）首刊于《南方能源观察》（2023年4月26日），… View Summary +
中国做出具有历史性意义的双碳目标承诺后，中共中央、国务院、国家发改委和国家能源局发布了“1+N”政策体系中的首要两个政策文件，为电力部门制定了顶层设计方案，提出了“加快建设新型电力系统”及“优化清洁能源发电”等要求。2021年以来，各行各业分领域的政策文件陆续出台，初步构成了“1+N”政策体系。本系列文章旨在聚焦电力行业改革，为细化政策指令提出建议，以望在近期（即“十四五规划”）内对该政策体系提供支持。这些建议既基于我们全球团队对世界其他地区电力行业中许多措施可行性的分析，也综合了我们对中国政策和制度的理解，包括与政府相关部门和合作伙伴数十年的讨论与合作。 本文为此系列第一篇，概述了我们对电力部门改革的各方面建议，具体涵盖如下领域： 实施“全国统一电力市场体系”的下一步工作； 实施透明的电力部门规划，支持转型期间系统可靠性； 解锁低成本方案以支持系统灵活性和可再生能源并网； 在电力行业改革工作中落实“节约优先”的承诺。 This paper is also available in English. View Summary +