自《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号，以下简称”9号文”）发布以来，中国电力体制改革走过了具有里程碑意义的十年历程。在这十年间，电力行业在市场化改革、清洁能源发展、电力系统灵活性和可靠性提升等方面取得了突破性进展。这些成就不仅为构建新型电力系统奠定了坚实基础，更为实现“双碳”目标提供了有力支撑。站在9号文发布十周年的历史节点，我们既要总结电力体制改革的成功经验，更要准确把握新发展阶段面临的挑战。        过去十年里，在9号文的指引与大力支持下，可再生能源投资出现了爆发式增长，可再生能源装机容量扩张近4倍（由2015年的4.8亿千瓦增长到2024年的18.89亿千瓦），为经济的可持续发展提供了清洁动力。与此同时，通过政策支持和技术进步，电网对可再生能源的消纳能力不断上升，可再生能源并网规模大幅提升，弃风、弃光现象整体明显减少 （2015年分别为15%和部分地区20%以上，2023年分别为2.7%和2%）。在9号文“坚持节能减排”原则的推动下，用能端的电气化进程也在迅速扩展，不仅提高了能源的利用效率，也为发展新型电力系统创造了有利条件。        尽管电力体制改革已经取得了重大进展，仍面临许多挑战，且前路漫漫。特别是“双碳”目标的提出，给电力行业的减污降碳提出了更高要求和更紧迫的时间线。与此同时，面对日益增长的电力需求，既要保证电网的可靠性，还要保证合理成本、避免资源浪费，这给电力系统提出了更高要求。电力改革已经在诸多方面取得了进展，但要满足这些更高的目标，就必须加快改革的步伐。本文谨就其中几个重要方面进行阐述。 加快建设统一电力市场        要实现上述目标，建设“全国统一的电力市场”是至关重要的。特别需要明确的是，这个“统一的电力市场”应该围绕统一的电力现货市场来建设。这样的市场能够通过有效引导供需双方资源，考虑区域电网实时情况来进行统一调度及运作，为实现电力资源的高效利用奠定基础。同时，这样的市场将有助于提升可再生能源的跨省跨区消纳能力，增强电力系统应对各类不确定性因素的韧性，这对于保障新型电力系统的安全稳定运行具有特殊重要意义。　    中国已经在电力现货市场的建设方面取得了显著进展，正朝着“2025年基本建成、2029年全面完善全国统一电力市场”的目标稳步迈进。山西、广东、甘肃、蒙西现货市场已经正式运行，当前共有23省以及南方区域电网启动电力现货市场（试）运行；国网省间电力市场也于2024年10月转正式运行；随着《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136号，以下简称“136号文”）的出台，新能源参与现货市场的进程也将加速。下一步，应着力推进各省和区域市场的扩展和互联，为需求侧和供给侧所有资源提供公平的竞争环境，创建出适合新型能源系统的全国统一电力市场。 全面推进上网电价改革        上网电价改革是深化电改9号文的关键环节，而前不久出台的136号文在这一方面又迈出了重要一步，将助推更大规模、更高比例的可再生能源进入市场，为电力资源的优化配置提供了制度保障。接下来，煤电上网电价改革仍需深化。        现行煤电基准电价制度已不再适应新型电力系统。我们建议在2021年改革的基础上继续推进以下改革措施：全面加速放开燃煤发电基准电价机制，扩大市场交易电价上下浮动范围；放开煤电年度签约比例不低于80%的规定，扩大签订年度月度合同比例的自由度，鼓励更多电量参与现货市场出清，扭转煤电基准电价与中长期市场平均价格偏离的现状；建立公平竞争的市场环境，减少对煤电的非市场化补贴，促进煤电和其他资源公平竞争。 持续推动容量补偿机制优化        2023年11月，国家发展改革委和国家能源局联合提出自2024年1月起对煤电施行两部制电价，紧接着，多个地区和省份相继出台了容量补偿机制的具体实施方案。目前，在国家和地方层面的电力市场中已经推出了多种容量补偿机制，覆盖了天然气发电、需求响应、虚拟电厂和抽水蓄能等电力资源。        为推动容量补偿机制的进一步扩展与优化，我们提出以下建议：首先，应建立健全竞争性容量采购机制，持续扩大容量市场参与主体范围，将可再生能源、能效资源、需求响应和储能等多元化资源纳入市场体系，并通过公平竞标机制确保各类资源享有平等参与机会，从而以更经济、更低碳的方式提升电力系统可靠性。 此外，应将容量补偿机制建立在科学、透明的资源充足性规划的基础之上，基于电力系统可靠性标准开展精细化容量需求测算，为容量采购确定量化目标，摒弃“一刀切”式的全面成本回收模式。这种更为科学的机制设计可以有效规避容量过剩、资源配置失衡、不必要的成本和排放，系统灵活性受限等问题，避免对电力行业低碳转型进程产生不利影响，确保容量补偿机制与新型电力系统建设目标相协调。        过去十年，中国电力体制改革在市场化进程、清洁能源发展和电力系统灵活性提升等方面取得了显著成就，为构建新型电力系统和实现“双碳”目标奠定了坚实基础。然而，面对日益增长的电力需求和低碳转型的紧迫性，仍需加速推进全国统一电力市场建设、深化上网电价改革、优化容量补偿机制等关键任务。未来，电力系统需要在保障可靠性和经济性的同时，进一步推动清洁低碳转型，加快构建“清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统”，为实现能源电力系统高质量发展注入新的动力。 本文首刊于《南方能源观察》，2025年3月17日… View Summary +

       近年来，中国风能和太阳能等可再生能源在电力系统中的比例不断提升。随着“双碳”目标的推进，这一趋势将继续深化。为支持新型电力系统的构建，政府部门在规划多项措施，其中包括加快电力现货市场的建设。然而，伴随着多省现货市场进入试运行和正式运行阶段，电力现货市场的价格波动引发了政策制定者、市场参与者和用户的担忧。虽然现货市场价格波动是新型电力系统中传递关键信号的重要机制，但若市场设计不当或监管不力，可能导致无效信号甚至价格飙升。随着可再生能源渗透率的增加，这些问题可能更加显著。本文将重点探讨防范新型电力系统价格过度波动的一个重要手段——持续推进需求侧用电弹性建设，充分发挥需求响应能力。        增加需求侧的用电弹性多年来一直是政策关注的重点。在过去的讨论中，它往往被视为用较低的系统成本增强系统韧性，保障电力安全的妙方。但在诸多讨论中较少提及的是，需求侧用电弹性在平稳电力现货市场价格中扮演着关键角色——它能够帮助降低价格不确定性，确保市场传递理性的价格信号，进而助力新型电力系统高效运作。借鉴国内外的经验，我们认为在碳中和背景下，电力系统的规划与建设应持续重视需求侧弹性的建立，从供给侧与需求侧共同发力，在保证电力供应与价格稳定的前提下，以较低的系统成本实现减排目标。        不仅在中国，在其他电力系统中可再生能源占比不断增高的国家中（例如美国与欧盟的一些国家），政策制定者及市场主体也在讨论电力现货市场价格波动的利弊，并尝试了各种措施来试图改进价格信号的形成。有些措施的结果并不尽如人意，并且给电力系统运行带了不必要的成本，比如，在电力现货市场中设立严格的限价机制，或缺乏建立完整的价格传导机制。 有一些方法可以在减少价格波动、抑制价格飙升的同时，以较低的成本提高系统可靠性。其中，最重要的方法之一是提高需求侧的灵活性。全球范围内越来越多的证据表明，继续增强需求侧的灵活性有助于平滑市场价格、提升市场效率、降低平均成本，并能助推可再生能源并网。        近期，柏林工业大学的一项研究为这个话题提供了新的模型分析基础。这项研究通过对三个欧洲国家的电力现货交易市场进行仿真模拟，发现增加需求侧弹性可以大幅降低现货市场价格不确定性的风险。研究者以风力发电、光伏发电、电池储能和氢储能组成的电力系统作为研究对象，模拟结果显示加入适当的短期需求弹性就能帮助有效稳定电能量市场价格，显著减少电能量市场的高价、零价等现象，以及更好地对抗天气造成的扰动。        随着电力系统中新能源渗透率不断提高，电力系统净负荷的随机性增强，对电力现货市场价格的稳定性提出了更大的挑战。而要防范和解决随之而来的电力价格波动风险，我们有必要继续深化多年以来在这方面的努力, 着力提升需求响应的灵活性、增强需求侧弹性、更充分地开发需求侧资源。中国电力市场的政策决定者已经在这一方向上做出了积极的努力，并设立了一系列支持性政策。例如，在2024年8月6日新出台的《加快构建新型电力系统行动方案（2024—2027 年）》中，特别将“需求侧协同能力提升”作为一项重要行动，提出计划建设一批虚拟电厂，并对加强需求侧响应能力提出了具体要求。另外，近期修订的《电力需求侧管理办法》也为深化电力需求侧管理、充分挖掘需求侧资源提供了重要基础。这项工作依然充满复杂性，且需多管齐下。这里，我们选取其中比较重要的几点，作为推进下一步工作的建议：        一是，应在设计和构建新型电力系统的过程中强调需求侧弹性，将需求侧资源（如虚拟电厂）纳入电力规划与电网规划。各地区应积极响应中央提出的需求侧响应能力建设目标，结合当地电力负荷特性与发展规划，出台配套政策与鼓励措施，切实推进需求侧资源的建设与需求侧多元灵活性的开发。        二是，在建立合理的价格传导机制和需求侧价格信号方面持续发力，从而更好地平衡电力市场供需。可以在2021年出台的《关于进一步完善分时电价机制的通知》(发改价格〔2021〕1093号) 政策基础上, 实行更能够反映成本差异的分时电价制度，以更好地激励用户在低谷时段增加用电，在高峰时段减少用电，进而实现负荷的有效转移，平滑负荷曲线。各省在这一领域已经做出了巨大的努力，但仍需进一步改进分时电价的设计，以更好地反映系统条件的变化。进一步，应推广实时电价政策，使成本信号更准确地传递到需求侧，并激励需求侧资源为系统提供灵活性服务，进而实现以更低的系统成本削减高峰负荷，这在北美电力市场已经有成功经验。        三是，应优化需求侧资源的调度运行机制以及电力现货市场参与机制，确保虚拟电厂获得合理的经济价值补偿，以激发需求侧响应活力。比如，允许需求侧资源以“报量报价”的方式参与市场出清，即需求侧资源可以根据自身的成本效益情况自主决定提供的电量和价格。这种方式能够更充分地发挥市场机制的作用，提高需求侧资源的利用率，并进一步提升整个电力系统的经济性和可靠性。        通过上述措施，不仅可以有效减少电力现货市场的价格波动，还能降低平均成本，提升系统的运行效率，为更多可再生能源的接入和整合创造有利条件。同时，这也将为推动中国能源转型、实现可持续发展目标提供有力支撑。 本文微调版刊登于《中国电力报》，2024年9月24日… View Summary +