前言 本文为共益电气化：确保电气化实现公共利益 （英文版）摘要第二篇。尽管对于电力公司，消费者和公共环境来说，共益电气化可以带来巨大的创新和机遇，但共益电气化需要各州的行动支持，才能实现相关的利益。本节概述了重要的政策先决条件，实施流程和其他有助于成功实施共益电气化及其众多优势的考虑因素。 奠定政策基础 1. 制定目标 制定任何有效政策的第一步是阐明其政策原因。制定共益电气化政策也是如此。共益电气化可能是一个有价值的目标，但各州还有其他政策目标，采用共益电气化政策也许将对其他政策产生影响，也许还会导致各州在实施共益电气化上采取的方式不同。各州应首先制定目标，然后在做出有关特定共益电气化实施工作的决策之前优先考虑它们。 2. 障碍识别 第二步，要识别出实现政策目标可能遇到的障碍，比如，在传统的基于服务成本的监管中，对电力公司增加售电量的激励，会导致对降低售电量的抵制。 3. 建立指标 政策制定者需要制定出一套标准和指标，对各州的项目进展进行跟踪。比如，电动车的销售量，热泵的安装数量，可避免产生的排放量，节省的化石燃料，高峰负荷需求的降低等等。各州不仅可以用指标来追踪进展，还可以重新回顾已建立的监管实践，通过这些指标来制定对电力公司的绩效激励。 4. 时间 政策制定者需要认识到，共益电气化的开发和实施是一项长期努力。 5. 提供灵活性 政策制定者希望为负责实施共益电气化的实体提供多大的灵活性？只要这些实体提供可衡量的结果以满足政策目标和目标，在选择项目设计，实施和交付细节方面，可以给予他们一定的自由空间。 6. 识别出受影响的参与者 各州还需要识别在共益电气化活动实施过程中，各方参与者中哪些起到影响作用，哪些被影响到。 确保过程公开 成功制定政策并为其提供支持的另一个关键是，建立一个利益相关方可以参与和互动的过程。大多数与能源相关的政策制定进程都是在州公用事业委员会（PUC）层面开展的，消费者和其他利益相关者的参与机会有限。各州关于公众参与和管理互动的规则各不相同，一些州公用事业委员会的委员可能会与所有感兴趣的利益相关者进行讨论，而其他州可能会严格限制此类互动。如果没有州政府的许可，审查共益电气化政策的过程可能会更加受限且包容性差。 通过与各利益相关方的协同合作，监管机构还可以召集那些不熟悉委员会及其工作范围和规则的机构，在非正式的环境中建设性的讨论各种问题。作为典型准司法PUC环境的一部分或是完全超出其常规实践，协同合作可以通过灵活的方式帮助解决政策问题或者协调冲突。合作有助于解决电气化引起的许多广泛的政策问题，可以用来解决与设计、实施、监管、改进的整套问题，以及使这些项目适应不断变化的情况。在过去几年中，马里兰州，明尼苏达州，罗德岛州和伊利诺伊州的州委员会就新兴能源政策问题进行了合作。 预见特定问题 一旦各州与利益相关方合作并确定与共益电气化相关的目标，就可能会出现几个具体问题。它们包括电价设计，电力公司激励措施，效率资源标准，新建筑的建筑规范，电器标准和化石燃料淘汰。 1. 电价设计 电价设计是电气化政策的关键因素。电气化成功于否取决于补偿电价是否有足够的透明度和执行力度，从而激励终端用户能独立地控制自己的负荷。电气化消费者的电力负荷对电网来说是一种灵活性资源，其价值必须通过消费者支付的或节省的电费帐单来体现。当然，并非所有客户都有必要应用先进的电价设计; 还可以出台单独的监管决定，为消费者提供可选择的分时电价，使他们能够控制自己的用电负荷，将电力负荷转移到低电价，低排放时段。 2. View Summary +

前言  本文为睿博能源报告《共益电气化：确保电气化实现公共利益》 （英文版）的部分摘要，简要介绍共益电气化的概念，条件以及实现最大化效益的六大准则，以帮助政策制定者和监管者形成和评估电气化战略。 本系列报告还将包含其他三篇报告，它们分别为监管者在电动汽车、供暖和热水供应方面如何实现共益电气化，就项目拟定初始步骤，到实现成功的标准和指标，均给出了详细的解决方案，我们会依次刊发。 能源领域变革的三大趋势 能源领域正在发生迅猛变化，已经不再是什么秘密。其中，有三大趋势值得注意：1）波动性可再生能源成本下降，2）能源技术成本下降，以及3）对电力需求的控制能力和自动化程度提高。这些趋势对于消费者，电力公司和环境来说，既是挑战也是机遇。共益电气化可以使当今的电力行业为消费者提供可负担的、清洁的电力，同时帮助电力公司更好的管理电网，减少环境污染，提供了巨大的机遇。 趋势一：成本下降 发电资源的成本下降，特别是风能和太阳能等可再生能源成本的下降，正在整个行业引起涟漪效应。据彭博新能源金融（BNEF）报道，2015年太阳能发电的价格为5.8美分/千瓦时（阿联酋）， 风电4.5美分/千瓦时（美国）。2017年，太阳能为1.8美分/千瓦时（沙特阿拉伯），风电 2美分/千瓦时（印度）。由此可见，波动性能源资源（VERs），也称为波动性发电，正在经历爆炸式增长。 2017年科罗拉多州公共服务公司公布了其全部资源申请结果（238个项目，总计60,000兆瓦），包括每千瓦时3美分的太阳能和每千瓦时不到2美分的风电。这些价格远低于全国传统电厂运营成本的平均水平。2016年煤炭平均的燃料和运营成本为37美元/兆瓦时。 天然气价格略低，为30美元/兆瓦时，核能更便宜些，25美元/兆瓦时。因为这些是平均值，所以必须假设这些传统电厂中有一半的成本高于此，存在遭到淘汰的经济风险。 当比较这些资源时，风电成本低于煤和天然气的燃料成本，而太阳能的成本不高于煤和天然气燃料和运营成本之和。这意味着具有足够容量的电力公司仍然可以购买风电以降低其燃料成本。   2. 趋势二：技术成本下降 与可再生能源一样，其他能源技术价格也在下降。 2016年，BNEF估计电动汽车（EV）的无补贴标价将在2025年至2029年间内降至内燃机汽车价格之下，这在很大程度上归功于电动汽车的关键部件 – 锂电池的成本下降。 BNEF还预计，2016年电动汽车将占到2040年新车销量的35％。仅仅一年之后，BNEF认为，到2020年，电动汽车的总体拥有成本将达到共享汽车（例如Uber）的平价水平，电动汽车将占2040年新车销售的54％。 趋势三： 需求侧管理  关于电力行业变革步伐的另一个因素是，消费者、第三方和电力公司获取能源使用数据的数量和便利性大幅增加。一个多世纪以来，我们管理能源供应以满足需求，但今天，我们第一次可以做到相反的事情，即通过管理用电需求来契合电力供应。如今，建筑物和用电设备都内置了能源使用控制装置，客户实际上可能是被动的，但仍然享受着这些效益。思科系统预计，到2021年，超过一半的电气设备的连接将是机器到机器，这意味着设备将能够在没有用户干预的情况下相互“沟通”，从而实现更便宜，更清洁和更精确管理的能源使用。 共益电气化的三个条件… View Summary +

美国电力行业的监管体系已有130年历史，而电网正在迅速实现现代化。电力监管机构需要与时俱进，跟上电网现代化步伐。当前兴起的监管模式是基于绩效的监管，简称PBR。很多州现在都在关注如何将电力公司收入和实现绩效目标的能力联系起来，如何在不同环境下应用PBR，睿博能源智库一直在提供相关建议。我们将撰写一系列文章来讨论21世纪电力监管模式PBR应包含什么元素？并介绍最佳实践，设计依据和具体应用，本文是该系列第一篇。 传统的电力监管模式 当今美国的大多数电力公司都是服务成本（Cost-of-Service）监管。消费者向电力公司支付提供电力服务（例如，输电，配电和其他公用基础设施）的成本，以及投资的规定回报。监管机构的工作是监督这种安排，确保服务安全可靠，电费公平。但这种方法激励了某些行为：受监管的电力公司认识到，通过建设更多的发电，输电，配电和其他基础设施，在下一次电价调价前（rate case）尽可能多的销售电量，这样做可以最大化其收入和利润。这对于需要大量资本投资的大型集中式发电厂体系尤其有效。 今天，通过提高能效和使用能源管理工具，普通住宅用户越来越能够控制自己的用电量，甚至可以依靠太阳能或储能来使自己成为一种电网资源。与20世纪大型集中运营发电厂相比，这是电力供需方的根本转变，消费者有不同的能源选项，而在美国的大部分地区，用电量并没有维持20世纪那样的增长 – 这有助于降低电费。 过去的监管模式能否适应现在的资源特性、电力输送和能源消耗方式的转变？电力监管如何应对这些根本性变化？如何帮助实现客户所需，并保持电力公司盈利能力和响应能力？ 现代监管手段 PBR是实现电力监管改革的途径之一。传统的服务成本监管评估电力公司的成本，着眼于销售，收入，电价和可靠性方面的绩效，PBR由政策制定者和利益相关方（监管机构，电力公司，消费者等）建立绩效规则，根据绩效奖励电力公司，PBR关注绩效考核的结果。在销售，收入，电价和可靠性方面的绩效之外，还设立客户参与和赋权，环境成果和成本效益等目标，并提供激励。 有些监管机构希望改革现行监管体系，但不确定如何进行，那么PBR可以采取多种形式，实现不同的目标，既可以只是简单地添加单个机制，也可以修订整个监管范式。 单个机制或绩效激励机制（PIM），可作为传统的服务成本监管框架的一层外罩。PIM以一种促进公共利益优先级的方式设置特定的绩效指标，以影响电力公司的绩效行为。他们提供奖惩，以强化目标区域内的绩效表现。美国的许多辖区都有使用PIM进行能效激励的经验。 另一方面，PBR可以设计成将整个监管体系转变为专注实现某些具体目标。英国的收入=激励+创新+产出（RIIO）方法侧重于六个主要产出，作为未来能源系统转型的手段。这些产出与推动低成本、更可持续能源系统的总体目标的激励措施相关联。同样，纽约州的能源愿景改革（REV）流程正在建立一个监管体系，奖励客户满意度的配电电力公司，促进电力部门向更清洁和更分布式资源转型，并越来越多地关注成果而非投入。 就像家庭酿酒商从一系列配方中选择一样，电力监管机构有一系列实施PBR的选择，他们可以很容易地看到其他地方成功（或者不成功）的经验教训。本文主要介绍PBR是“什么”，下一篇文章将介绍“如何”实施PBR，并检验设计实践以确保绩效激励机制成功。 本文原文为英文… View Summary +

The regulatory system that governs U.S. electric utilities is 130 years old—while our power grid is rapidly modernizing. Utility regulators need a tool that can facilitate reform to keep pace with this change. One tool they are increasingly exploring: performance-based… View Summary +