本周五美国将迎来新一届政府，与此同时，关于美国《清洁电力计划》（Clean Power Plan，简称CPP ）存留的猜测也甚嚣尘上。当选总统特朗普在竞选期间就明确表达了他对气候变化的看法，他认为所谓的“气候变化”就是中国恶意编造的一场骗局。自胜选以来，特朗普先后提名的几个重要机构的负责人，包括环境保护署和能源部的提名人选，都曾在言语上或实际行动中表达过类似看法。 特朗普的过渡团队已经对能源部的现有工作进行了高调的质询，目标直指曾经负责气候变化相关事宜的官员。一切迹象都表明，这位新任美国总统将会停止抵御全球变暖的努力，首当其冲的就是要废除《清洁电力计划》。 但要废除这一法案并不容易。《清洁电力计划》是基于联邦法律而被采纳的，意在应对碳排放对公众健康的威胁（这一结论获美国最高法院的支持）。美国总统无权单方面撤销该计划。因此，虽然《清洁电力计划》可能暂时处于“搁置”状态，也就是说在司法审查阶段该计划暂时无法得到落实，但是支持者们仍然乐观地认为，这项计划最终能够经受住美国最高法院的严格审查。一年前，美国最高法院大法官安东宁·斯卡利亚（Antonin Scalia ）去世后，共和党控制的参议院使该席位极具争议地一直处于空缺状态。特朗普提名何人填补这一空缺将会对《清洁电力计划》的存废产生巨大影响。但无论如何，我们都不应该指望新一届美国政府会在法庭上维护《清洁电力计划》，或者说在《计划》得到法院支持后积极落实相关措施。 不出意外，至少在未来4年里《清洁电力计划》将会是一纸空文。而这对美国未来的气候变化相关行动意味着什么？乐观主义者也许会觉得这没那么可怕。原因很简单，因为美国各州层面的努力从未停歇。 州的力量 气候变化本质上是个能源问题，一个如何生产和使用能源的问题。各州政府早就意识到了这一点并引领着清洁能源转型。然而，美国联邦政府从未出台过一个全面、统一的国家能源政策。没错，在过去这些年里，国会在能源方面的政策总是让人捉摸不透，他们既支持核能发展，也支持可再生能源探索，既支持国内化石燃料资源开发，也支持取消对独立电力企业的并网限制。但是，从整个国家层面上来看，国会从未采取实际行动，全面推动能源生产和使用向低成本、低污染的方向改革。 于是各州政府纷纷行动起来。依据美国宪法赋予的权利，这些“民主实验室”在过去40年里所开展的工作弥补了联邦政府在这一方面的不作为。他们认识到，能源使用真正的成本源自对环境的破坏，所以他们将终端能效提升投资变成了不成文的法则，将提高能效作为满足能源需求的首要途径。 除此之外，各州政府还制订落实了一系列支持可再生能源发展的项目，目的是使新能源最终能够参与公平市场竞争。这些扶持项目不仅开拓了新的电力市场，也为电力生产所需要的新的服务——如电网系统的灵活性和平衡性——开拓了空间，因为电力还不能被简单而经济地储存起来。在这些项目的扶持下，相关技术领域出现了很多变化：比如小型分布式清洁能源发电从无到有；再比如用户可以自主管理用电需求，既节省费用，还能造福整个电力系统。此外，各州政府还推出了排放权交易等机制，为进入能效提高和可再生能源等项目的投资带来了现金流，以加速减排进程，降低合规成本。据预测，到2030年全美各地这些减排措施累计起来的减排效果将接近《清洁电力计划》所设定的目标。 以上这些创新措施的出台都比《清洁电力计划》要早。因此，无论《清洁电力计划》未来的命运怎样，这些措施仍将推动温室气体排放进一步大幅降低。各州还会继续采取行动，因为公众对这些行动给予了前所未有的支持。比如在2016年就有多个州调高了可再生能源发电占比要求。但也不是所有州都取得了进步，所以我们也不能低估《清洁电力计划》被废除所带来的损失。因为这项计划要求所有各州必须履行减排义务，它的缺席将导致那些本就不愿采取减排行动的州继续保持不作为状态。这样的结果是我们都不愿意看到。《清洁电力计划》是应对紧迫的全球威胁的一个兼顾各方利益的、有创意的途径，不能仅仅因为有人对它不满就将它忽视。 如果《清洁电力计划》被推翻，那么美国在气候变化领域的领导力将受到重创。包括中国、德国和印度在内的多个国家就必须额外承担更多的领导责任。幸运的是，包括加利福尼亚州、康涅狄格州、马萨诸塞州、俄勒冈州、纽约州和佛蒙特州在内的多个美国地方州政府仍将与上述国家一道，为气候保护行动贡献出自己的力量。 原文刊登于中外对话… View Summary +

中国“十三五”规划（以下简称“规划”）的电力行业规划中，重申并加强了以前对建立电力市场和有序放开发用电计划的承诺。中国政府还致力于进一步减少空气污染，降低温室气体排放，其目标是到2020年将京津冀PM2.5排放量减少25％。规划提出了每年6.5％的GDP增长目标，增加服务业对经济的贡献率，并在未来的15年里，减少单位 GDP能耗。与此同时，中国决策部门正在解决煤电产能过剩问题。 我们已经在之前的文章中讨论过并会继续阐述关于发电产能过剩所带来的多方面挑战及其影响。除了我们早先提出的建议以外，我们在此推荐另外一项政策，即在全国范围内实行排放绩效标准（Emission Performance Standard，以下简称“EPS”），参照美国新英格兰地区所制定的EPS模板规则（model rule），这项标准不仅涵盖了CO2, 还包括了NOX, SO2和汞。 EPS是针对NOx，SO2，CO2和汞等特定污染物所制定的基于绩效的排放限值（以千克/兆瓦时为单位）。EPS的实施对象是指定地理区域的电力零售商（同样适用于直接从发电厂购电的大型终端用户），而不考虑特定电厂年限、所使用的燃料或技术类型。换句话说，考虑到每个零售商和大型终端用户会与多个发电厂签订购电合同，EPS要求他们的购电组合需满足一定的排放标准。 美国加州实行的EPS、排放交易系统（Emission Trading System）和可再生能源配额制（Renewable Portfolio Standard）是帮助该州遵守法律规定，实现到2020年将温室气体排放量减少到1990年水平，进而按照Jerry Brown州长的行政命令，到2030年实现在1990年水平上降低40％温室气体排放目标的政策基石。加州每兆瓦时500千克二氧化碳的排放绩效标准，确保了该州消耗的电至少与新的联合循环天然气电厂生产的电一样清洁。EPS适用于州内所有购电合同，也适用于外来电的最初售电商，为了配合排放交易系统，加州的EPS实际上作为对本州内发电厂以及从其他州、加拿大和墨西哥输入的所有电的排放上限。输入加州的合格可再生能源发电量也有助于该州实现最近颁布的2030年实现可再生能源配额达到50%的目标。这项可再生能源配额制度（RPS）作为州内和外来电的排放底线。同步实行EPS和RPS为未来的排放轨迹提供保障，有利于加州实现2020、2030年及更长远的温室气体排放目标。 EPS如何发挥作用? 中国的决策部门可以通过建立模型初步设定某个EPS水平，建模工作可以由与能源环境机构合作的研究型大学完成。按照初步设定的排放标准，EPS值每年可减少2％至3％，以便于加快低效火电厂的淘汰，并降低可再生能源的弃电量。在未来很长一段时间（可能是十年）持续实行这一政策，就会发出明确的信号引导发电项目的投资和指导能源规划工作。 制定了EPS后，每个零售商（或大型终端用户）必须要证明其与各发电厂签订的合同组合符合总体标准，以便有资格与工业终端用户签署和履行双边合同。这项政策需要考虑的其它因素还包括： EPS要在哪一级别上实行，是针对一批火电厂？是全省范围内实行，还是按其他某种方式实行？ 由什么机构负责设计、实施和执行EPS？环境保护部和国家发展和改革委员会是主要负责机构。但地方环境保护局和地方发展和改革委员会也将发挥重要作用。 为实现合规还需要新建或升级哪些信息系统？现有的连续排放监测系统（Continuous Emissions Monitoring Systems）可作为是否合规的支柱体系，也可以与2017年将要实施的全国碳排放权交易市场体系形成关联。 EPS如何与其他排放要求（如总量控制和交易计划）结合使用？（这是我们将在稍后的文章中讨论的问题。） 由中国研究机构建立的模型有助于EPS与其他空气质量政策之间的协调，并能够确定大气污染物减排潜力以及合规成本。环境空气质量模型可用于评估EPS在多大程度上能够帮助实现国务院的空气质量目标，例如，到2017年底北京的PM2.5要减少25％。 为确保有效性，制定EPS的过程应类似于美国的新污染源排放标准（New Source… View Summary +

It is increasingly apparent that power sector transformation isn’t happening in the future; it’s occurring now. Already, resources are cleaner and more distributed, previously docile customers are actively seeking opportunities to save, consume, and even produce energy in new ways,… View Summary +

The electricity sector components of China’s 13th Five Year Plan reaffirm and strengthen previous commitments to establish electricity markets and to eliminate the generation quota system. The Chinese government has also committed to further reducing air pollution and… View Summary +

The European Commission’s recently released Clean Energy Package, has a 2030 target of 30 percent energy savings. An important policy instrument to deliver these are Energy Efficiency Obligation (EEO) schemes. According to new RAP research, not only are EEOs a… View Summary +