原则上，美国跨州电力批发市场由联邦能源监管委员会（FERC）监管，而电力零售市场由各州监管。各州监管权界限问题也历经漫长而动荡的过程。随着电力批发市场的演化，虽然州权力的争执对有组织的批发电力市场构不成重大影响，但州权与电力批发市场监管的界线却偶有争议。最近在美国国内，有关区域输电组织（RTO）覆盖地区的州政府权利问题上的相关讨论变得相当活跃。最近引起争议的是最高法院的一项裁决。 去年，美国一家化石燃料发电企业对纽约和伊利诺伊州州对核电进行补贴的合法性提出质疑，当地法院维持了补贴的合法性（详见文末“背景”）。企业向联邦法院申诉请求重审下级法院的裁决。2019年4月，美国联邦最高法院驳回其请求，这既是关于支持核电补贴的终裁，也维护了参与跨区批发电力市场的各州在制定发电政策时的管辖范围。 这并不是电力批发市场面临的新问题，但是许多因素综合在一起，给电力市场带来了新的“干扰”，其中包括对天然气依赖的日益增长，特朗普政府补贴煤炭发电的措施，缺乏联邦碳定价政策，区域输电组织对州可再生能源配额制度和上述政策工具影响力的抵制等。 随着各州寻求应对这些问题的方法，一些竞争市场的管理者和市场拥护者已经开始反对对市场进行干预，他们认为州政府对电力批发市场的干预是不恰当和有害的。 如何理清州政府哪里是对的，哪里是错的？作者建议重新审视最高法院在休斯案中的决定。 当时，最高法院的裁决确认以公众利益为前提，电力供应可靠性当然是公众利益的一部分。最高法院也确认了各州的监管权，“当然，各州可以监管”，“即使其法律偶然影响到FERC管辖内的某些领域”。但是，当各州加入RTO，同意委托RTO以最低成本确保可靠的电力供应时，各州就放弃了自行确保资源充足性的选择。 作为交换，各州获得了充分参与有组织的电力市场的好处，这取决于各种治理条件。根据FERC的规定，RTO拥有履行该职责所需的所有工具和部署这些工具的职权。 横跨RTO区域的发电燃料和技术组合不断变化，电力系统运营商确保电力系统可靠性的难度越来越大，这些挑战需要工程解决方案。 没有证据表明不断变化的燃料组合会导致RTO市场无法有效管理。事实上，世界其他地方也有电力系统运营商，例如在英国和西班牙，它们正在应对资源组合中更为剧烈的变化，并成功地带头解决这些挑战。 各州必须给予肯定，即在以可靠性为由干预发电种类组合之前，不能指望RTO确保接受标准的可靠性。如果没有这一点，各州就可靠性理由采取行动会影响市场结果 – 例如阻止新准入，提供州内准入补贴或承保现有资源的持续运作 – 应该期望RTO可以采取行动来中和此类行动。 排放温室气体的外部成本也已经确定为公共利益问题，一些州已选择采取行动。 各州没有将环境政策相关的责任委托给RTO，RTO没有联邦授权来影响或对这些政策造成影响。虽然FERC和FERC监管的RTO已被授予可靠性问题的管辖权，但他们对环境问题没有管辖权（FERC只有权“考虑”此类事项）。这些是联邦和州政府负责的事情。 在没有联邦行动的情况下，各州意识到购买高碳能源相关的外部成本中的公众利益，并未选择 – 实际上也不能 – 依靠RTO来解决这一问题。因此，针对解决环境外部性的州能源政策，与针对可靠性问题的州能源政策有实质性的区别。 因此，采取环境因素政策会“偶然影响”市场结果，例如能源组合购买义务，会增加某些类型资源的能源市场价值，降低其他能源资源的市场价值，这些州应该有权这样做，有不受RTO干扰的自由。 作为回应，… View Summary +

国际电力改革和气候变化季报回顾近期全球电力行业和气候变化政策和监管的最新进展，并摘选一些我们认为对中国特别相关的进展，以供参考。 1) 美国：燃煤发电量持续下降 美国能源信息署报告称，2018年美国燃煤净发电量占总发电量的比重从2015年的35％下降至2018年的28％（夏季月份），并预测该比例将继续下降， 2019年会进一步降到25％。风电，太阳能和燃气发电填补了这一空白，而持续推动的终端能效也已缓解了电力需求。与此同时，大部分剩余的燃煤发电厂现在都是不具备经济性的：在美国很多地区，新建风电和太阳能发电的全部成本已经低于煤电厂的运营成本，这表明在煤电在不断淘汰。与此同时，彭博基金会最近宣布了一项新的活动，旨在到2030年关闭美国所有剩余的煤电厂，并用可再生能源和需求侧管理来填补由此产生的资源缺口。 2) 欧盟：碳排放交易体系 碳排放交易体系中的碳价给现货电价带来一些上行压力，但其他因素仍占主导地位：从2011年底到2018年初，欧盟碳排放交易体系的碳价格低于每吨10欧元。此后，价格上涨，今年4月份至今已经达到25欧元左右每吨。这一增长主要由于于欧盟批准的欧盟排放交易体系改革进入到第四阶段，在这一阶段收紧了配额供应，以及其他因素。欧洲现货电力市场基于经济调度原则，这意味着更高的碳价格会影响电力现货市场中化石燃料发电机组的投标行为。然而，煤炭和天然气价格的波动仍然是推动电力现货市场价格波动的一个更大因素。 对中国的一个启示是，运行良好的电力现货市场（或至少是一个实施良好的经济调度规则）是碳交易的重要伙伴，并为碳交易的运作开辟了一条重要渠道。然而，这种相互作用是复杂的，有许多因素在起作用，包括补充政策的影响。 3) 夏威夷推广基于绩效的监管创新 夏威夷州公用事业委员会最近宣布完成新工作的第一阶段，以改造公用事业单位的盈利模式。新方法将“准许收入”与“基于绩效的收入”结合起来。与以前一样，电网公司仍将根据“准许支出”和“准许回报”获得允许的收入，就像中国最近的输配电价改革所建立的方法一样。然而不同的是，在夏威夷，此法会减少电网准许收入，电网公司将有机会通过达到特定绩效目标来填补这部分收入。比如电网公司在连接分布式太阳能光伏和分布式储能资源方面的表现。这是转向基于绩效的监管趋势的一部分，在美国其他州，英国等地都已有所体现。如果实施得当，它将允许公用事业单位通过参与更好地支持政策目标而获利。 4) 新英格兰地区电力现货市场 新英格兰地区独立系统运营商（ISO-NE）最近宣布了对波动性可再生能源（包括风电和水力发电）的市场规则进行了一些改进。这些资源一直根据其运营成本（通常接近于零）按照优先调度来考虑，可以说它们一直都参与了ISO-NE（和其他RTO / ISO）市场。这些新变化的重要性代表了对“经济优先调度”的改进，并且代表了对波动性可再生发电“可调度性”性的完善。“可调度性”是ISO-NE于2017年首次实施的项目，该项目修改了市场规则的一些细节，以便在传统发电厂的基础上更加均衡地处理这些可变资源，从而减少弃风和降低整体系统成本，例如，ISO已经能够减少低效的手控弃风。 5)全球：国际能源署报告需求响应增长乏力 国际能源署报告称，2018年需求响应能力仅增长4％，维持了过去五年的平均增长率。需求响应是一种极好的灵活性资源，可以取代对更昂贵的灵活性发电厂的投资，满足高峰用电需求，并且可以支持高比例可再生能源发电的电网系统。需求响应可以在不同的时间尺度上提供一系列不同类型的服务，不仅是其“减少”负荷的传统角色，而且还可以对负荷曲线实行“转移，塑形和摆动”。不幸的是，由于各个国家在批发市场和配电层面存在许多障碍，这种潜力未在全球范围内得到应有的发挥。随着中国在电力批发市场和配电层面设计新市场的举动，我们建议应创建需求响应和其他分布式资源参与市场的公平竞争环境。 6）美国太平洋各州减少温室气体排放的行动 虽然在本届政府治下，国家层面的改善环境行动已暂停，但各州继续（一如既往地）努力减少温室气体排放并加速清洁和可再生能源的使用。美国太平洋地区的加利福尼亚州，俄勒冈州和华盛顿州的国内生产总值相当于世界第四或第五大经济体（合起来相当于美国四分之一GDP），一直引领着美国和全球的脱碳行动。这些州是“西部气候倡议”的一部分，各州在友好竞争中相互推动，以迅速减少温室气体排放。 2018年，加利福尼亚州承诺到2050年实现100％可再生能源发电。 华盛顿州在2019年通过多项法案，包括到2045年实现100％的可再生能源的承诺，华盛顿州制定了大型商业建筑能源绩效标准，要求在2020年之前制定建筑物能效标准，完善建筑能耗的信息披露，并定期更新。此外，还对标加州版本，规定了商用和住宅电器的能效标准。另外，华盛顿州还扩展了小规模光伏发电的净计量标准，要求公共事业单位鼓励“电表后发电”。 继加州之后，毗邻的俄勒冈州也将实施“排放上限和投资机制”，以减少温室气体排放。该项目要求俄勒冈州到2050年将温室气体排放量减少到2017年的80％。该州还计划参与加州的温室气体排放交易机制以及西部气候倡议。俄勒冈州的温室气体排放配额将被拍卖，然后将收益投资到该州消费者，主要用于实施能源效率和可再生能源项目。该法律将要求俄勒冈州在2030年之前淘汰所有燃煤发电，停止采购煤电。与RGGI一样，拍卖的配额价格既有底价也有上限。 Vox的David Roberts对俄勒冈州温室气体计划进行了很好的… View Summary +

众所周知，电动汽车（EV）革命价值非凡，可以为电力系统、经济、环境和气候带来广泛效益。然而，这些效益是否会实现，在很大程度上取决于电动汽车与电网的整合程度。如果整合得当，电动汽车可以实现清洁能源和清洁交通的转型，既便宜又互利。 很多人都知道电动车的污染程度低于传统汽车，但大家并不知道它的额外优势，即作为电网的灵活性负荷。换句话说，它们可以在对电网有利时进行充电—例如，在风能和太阳能发电量过剩以及电力需求低的时候。 欧洲和美国出现了一些可以实现这些机会的有益探索。我们的新报告提出，为了经济高效地将电动汽车整合到电网中，为各方带来好处，需要三个关键要素，即：智能电价（“软件”），智能技术（“应用”）和智能基础设施（“硬件”）。 智能电价有益于消费者和电网  采用智能电价、分时电价，有助于消费者明智的为电动汽车充电，在不影响驾驶需求的前提下，将充电转移到发电和输电成本较低的时间段。有证据表明，在没有这种定价激励的情况下，电动车车主更有可能在电力需求已经很高时给车辆充电，然而，在现有高峰需求的基础上为电动汽车充电，会加剧对电力系统的压力，并导致个人电费增加。 智能电价可以有不同的设计。即使是最简单的分时电价（比如在晚上的某些时间内提供较低的价格），也可以为电力系统、EV车主和所有用电消费者带来显著好处。 西班牙电力公司Iberdrola推出了电动汽车充电电价，车主在特定时间给汽车充电可享受2折优惠，因此，相对于标准电价来说，如果选择在夜间充电的话，日产Leaf的车主每年可以节省约170欧元（假设汽车每年行驶10,000公里）。更复杂的价格设计，例如根据电网情况每半小时变动的电价，可以帮助消纳不断增加的低成本可再生能源，并降低电网的峰值需求。 正如我们2018年的研究所示，现有电网一直未充分利用，将电动车充电转移到电网压力较小的时间段，还有助于更好地利用电网。目前，电网收费通常是统一费率（不随时间变化）或固定费用，固定费用通常占欧洲客户平均电费的27％。 Radius是丹麦的一家配电公司，他们为改变用户行为设计了一种有效的激励方法，即拥有智能电表的客户在冬季的三个高峰时段（每天下午5点至晚上8点），使用电网需要支付额外费用。通过将用电需求从这些时间转移，配电公司可以避免电网升级建设，避免将昂贵的升级费用包含在电费中。由此产生的更有效地利用现有电网，为所有消费者节省了资金。 智能电价需要智能技术 智能技术的可用性对于最大化智能充电的效益至关重要。对高峰时段的电力需求可以通过使用智能技术进一步降低，分时电价试点证明了这一点。智能技术包括可以监控和传达客户实时能耗的智能电表，以及可根据价格或其他信号（如排放标准）自动控制EV充电方式和时间的技术。 这些技术装置可以内置在充电站，电源线或汽车本身中。智能技术，特别是那些支持更复杂的分时电价的技术，对未来的电网至关重要。这对于传统的调峰、实现必要的需求灵活性、以及将更多的可再生能源并网非常重要。 荷兰创业公司Jedlix等几家公司开发了评估EV最佳充电配置的应用程序。他们评估驾驶员的需求，例如计划的行程时间，并且意在将充电行为转移到电网有足够容量、有可用的大量可再生能源和低电价的时候。由MyEnergi在英国开发的电表甚至可以在消费者的系统内检测到有过剩的、可获得的可再生能源通知给消费者，并由此来限制充电的电源。 智能电价为这些技术创造了商业机会，而智能技术使消费者可以利用这个优势，而不必因持续关注低电价影响生活质量。 智能、电网友好型充电设施最具备成本效益 具备成本效益的电动汽车并网的第三个要素是硬件，即充电基础设施的战略规划和选址。各种类型充电的选址还必须满足驾驶员的需求并预测未来的需求，无论是工作场所充电，汽车共享，送货服务还是电动城市公交车。 在美国，加拿大和英国，电力公司、电网运营商和交通部门在优选满足驾驶员需求的最佳充电地点时，合理利用了城市和高速公路沿途的现有电网容量。 在城市地区，通过使用现有的城市基础设施，如路灯杆来充电，具有成本和效率优势。在需要快速充电的情况下，为满足充电点的需求而进行电网扩建将过于昂贵，因此挪威和德国采用电池辅助移动快速充电器作为替代方案。 电动汽车革命的三个关键要素 未来几年，更多电动汽车将在道路上行驶。消费者，创新企业、城市已经见证了电动汽车提供的众多优势，来满足我们的交通需求以及对日益灵活和分散式的电网需求。这些经验清楚地表明，智能电价、智能技术和智能充电设施这三大关键要素对于有效推进能源和交通转型至关重要。 This blog is also… View Summary +

国际电力改革季报回顾近期全球电力行业政策和监管的最新进展，并摘选一些我们认为对中国电力市场改革特别相关的进展，以供参考。   纽约：将碳成本纳入电力批发市场和调度过程：负责监管批发市场并在该州扮演“调度中心”和 “现货市场交易中心”角色的纽约独立系统运营商（NYISO）正在开发一种机制，将碳成本纳入系统运营。新机制将建立在已经使用的“经济调度”方法的基础上。和以前一样，NYISO将收集与每个可用资源相关的可变成本的信息，进行实时更新调度的“优先顺序” – 但现在NYISO将基于“社会的全部成本”，通过估算碳成本来增加每个化石能源发电机组的出价。如果该提案获得批准，纽约ISO市场将是第一个采用这种具体方法的区域批发市场。然而，作为碳排放限额和贸易计划的一部分，东北部许多州和加利福尼亚州已经在调度决策中包含了碳成本。从这个角度看，这与中国改革电力调度工作高度相关，实施现货市场的工作应以经济调度为中心。经济调度的核心逻辑是按照可变成本（理想的算法是可变成本包括社会排放成本）来安排调度。 英国：更新电网公司的商业模式：英国监管机构OFGEM最近一直在就输配电监管征求公众意见。多年来，英国已经开发了一个名为RIIO（收入=激励+创新+产出）的框架，其中包括几个重要的指标，如客户服务，网络拥堵成本和减排，激励电网公司通过良好绩效来盈利。现在， RIIO-2包含了额外的机制，鼓励电网公司追求终端用户能源效率项目的投资，作为“电杆和电线”投资的低成本替代方案。这种方法也在包括美国各州在内的世界其他地区采用，在输配电电价改革不断取得进展的中国也值得考虑。 美国西部：区域批发市场发展：美国西部有超过35个传统上独立的平衡区域，而且许多区域相当小。从2014年开始，这些平衡区域逐渐融入新的区域“能源不平衡市场”（EIM），实现了在更大的地域范围内平滑可再生能源出力波动性及消纳可再生能源。到目前为止，EIM已经是一个实时（小时内）市场，但最近几个月，政府机构和利益相关方也一直在努力建立一个日前区域市场（可能会在15分钟内进行）。在中国，开展广泛的区域（多省）综合现货市场也可能降低成本并促进可再生能源的消纳。 印度：全国电力现货市场的新推动力：中央电力监管委员会（CERC）已着手重建国家电力现货市场。 CERC的提案旨在优化现有国家资产的使用，如发电厂，输电线路和可再生能源发电，从而降低电力采购成本，提高效率，并整合更高的可再生能源发电份额。印度的市场改革工作对解决中国的问题有着启示作用，包括转向经济调度的需求和避免依赖“物理”性长期合同而阻碍电力部门的运营灵活性。 美国：照明能效标准的潜在挫折：2月，美国能源部（DOE）发布了一项计划，要求撤销之前扩大灯泡能效标准的计划。提高照明效率的措施通常可以为客户节省资金，并为整个社会带来净经济效益。美国能源效率经济委员会批评了这项新计划，并预估这种倒退将使每个家庭每年支出约100美元，还将产生由空气污染造成的健康问题，以及由此带来的碳排放量约等于700万辆汽车的典型排放量等负面影响。能源部的新计划可能会面临美国法院的挑战。与此同时，中国的节能标准和能效项目的持续改进彰显其全球领导地位，且已经看到显著节能成果。 弗吉尼亚州：综合资源规划检验最低成本资源选择：在美国，综合资源规划（IRP）始于20世纪80年代，许多州现在以各种形式开展IRP。在IRP下，“公共事业单位”（电力公司）通过在平等的基础上评估可用的供给侧和需求侧资源，为满足客户能源服务需求制定了具有成本效益的计划。将需求侧资源（尤其是终端能效）纳入流程至关重要，因为用户节能项目通常是新建发电厂的低成本和更清洁的替代方案。去年12月，弗吉尼亚州政府电力监管委员会拒绝了该州主要公共事业单位的IRP草案，并要求该单位对“最低成本”方案进行更细致的分析，包括能效资源。这只是一个IRP流程的例子而已，我们提出这个例子是因为IRP 逻辑是一个电力改革的基本原则。中国国家能源局于2016年发布的《电力规划管理办法》为中国的规划工作指明了这些原则。 PJM：市场监测机构要求联邦能源监管委员会修改市场规则：2月，PJM的独立市场监测机构向FERC正式提出修改市场规则的具体要求，以减少发电商操纵市场（市场力）的特定手段。市场监测机构在PJM和其他“RTO / ISO”市场（大致类似于中国正在开发的现货市场）中发挥着重要作用。这条新闻展示一个典型例子：在市场监测机构的所有权力和责任外，他们可以直接要求某些市场流程和规则的改变，以保证市场具有竞争性且运作良好。 监测机构通常以公开报告，与“RTO / ISO“官员和利益相关者的讨论或对FERC的正式请求的形式进行此操作。中国目前正在建设现货市场，可以考虑建立独立的市场监测机构。 3月14日， Monitoring Analytics… View Summary +

法国的 gilets jaunes （“黄马甲”）抗议活动提醒了我们一件事，在使经济脱碳方面消费者必须发挥关键作用。在抗击气候变化过程中发生过这样那样类似的挫折，例如2018年11月在美国华盛顿州取消碳税提案，人们可能很容易得出结论，公众不愿意为减少温室气体而付出代价。但这是错误的。黄马甲群众和华盛顿选民并不反对减少温室气体排放的行动。相反，他们反对的是官僚主义强加给他们的行为，他们不会从中获得任何经济利益。这两个事件在影响消费者行为的因素上有所不同：在法国，人们认为政府擅自作主，没有任何公众意见参与的机会，而华盛顿的反对者们倒不是因为经济原因，他们反对的是政府的“秘密政府”行动，这些行动是支持碳税的人们无法忍受的。这两个事件的结果反映了消费者对温室气体排放量减少决策的重要性。 与法国和华盛顿的事件相反，美国的区域温室气体倡议（RGGI）已有十年成功的历史，给我们提供了另一种参考经验。RGGI表明，碳价格与进一步减少温室气体的补充政策相结合，可以经济有效地减少排放，节省消费者的资金，并有助经济增长。该倡议为如何设计和管理碳排放计划提供了宝贵的经验教训。中国去年建立了电力行业碳减排计划，借鉴这些经验教训可以帮助中国提高该计划的有效性，并最终将其扩展到更广泛的经济领域。 中国基于市场的方法借鉴了最佳实践 中国正在实施世界上最大的温室气体减排计划，从电力部门开始实施是有道理的。电力部门管理良好，排放监测系统运行连续可确保合规，并且由许多受影响的来源（即化石燃料发电厂）组成，与其他部门相比相对较小。中国同时启动了碳交易计划，努力转向欧洲和美国等基于市场的电力系统。这些努力与实施RGGI的州类似，因为在设计RGGI时，相应的许多州正在进行市场化的电力行业重组。 通过采用RGGI以市场为基础的方法，美国东北部电力行业的二氧化碳排放量减少了50％以上，这是减少碳排放，同时保护消费者的一种模式。根据RGGI经验，我们提供四项计划设计原则，以帮助中国实施碳交易计划。 确保透明度 透明度，是指所有流程和程序都是开放的，欢迎公众评论和意见，并且是一致的，常规的和可复制的。透明度对于确保以下内容很关键： 报告的碳价格值基于实际排放量， 报告的排放水平是准确的，并且 程序管理流程具备可复制性，一致性以及可预测性。 依靠独立的计划管理员和第三方对拍卖和收入的验证，RGGI可以确保透明度。独立和第三方意味着该组织与政府或政府的影响无关。程序管理员和提供验证的第三方实体也遵循开放性，可复制性和一致性的透明度原则。拍卖是每个季度进行的排放配额销售。一个排放限额等于一吨二氧化碳。RGGI还包含常规审查，以评估计划经验并进行相应调整，这也增强了整体接受度和信任度。 中国可以通过改善碳交易系统的排放监测，报告和记录保存来解决报告数据透明度和准确性的问题，例如最近上调了实际的煤炭消费量。通过这些措施，人们会更加接受相关数据，并支持交易货币的价值。坚持透明度原则也将提高中国城市和省级交易平台的可信度。 灵活性设计 任何交易程序在一开始都不完美。州长、市长和其他民选官员通常不熟悉以市场为基础的环境项目，并担心设置价格上限会导致经济损失或降低其州或省的经济竞争力。正是由于这些政治因素，最初排放水平的上限并不具约束力。例如，RGGI最初的排放上限比实际排放高出数百万吨的，非常 “松散”，因此受到“弱势”的诟病。但是，RGGI的设计是灵活的。它要求定期审查，以根据实际经验的反馈调整排放及其轨迹。 因此，RGGI在2012年的第一次计划审查中，根据实际运营经验和评估，将排放上限降低了45％。 如果温室气体价格达到特定年份的指定上限，该审查还确定了成本控制准备金，以保护消费者和企业。 2016年计划审查确定实际排放量仍然低于上限水平，补充能源政策也有助于减少PM2.5和NOX等污染物排放标准，并且参与RGGI的各州承诺长期（2030年至2050年）维持减排势头。 中国的初始设计并不灵活，因为每台锅炉都按其燃料或锅炉的类型进行分类。这种设计管理起来很复杂，并不符合中国电网公司的努力，这些运营商正在开发一个根据运营成本和燃料运送锅炉的系统。在基于市场的计划中，一吨二氧化碳（或温室气体）对气候和空气污染具有相同的影响，无论其来源如何。 RGGI区域的一吨二氧化碳处理与其他每一吨相同 – 无论产生它的来源或燃烧技术如何。中国计划的下一阶段应侧重于将类别简化为包含所有燃烧源的系统。精简这些类别也将更好地服务于未来中国电网的运营方式。 限制和投资以保护消费者 一旦温室气体排放上限生效，受影响的发电机将把“碳加法器” – 即它们排放的碳的成本（或价值） – 纳入运营成本。 RGGI的设计者明白（通过部分借鉴欧盟的经验），碳排放与交易项目赋予了碳配额持有者排放二氧化碳的“权利”。这种权利具有价值，它导致电力市场电价上涨。实际上，免费向排放者提供配额，就是直接给他们钱。当然，这笔钱来自消费者，他们支付了更高的电价。为了可以给消费者带来一些益处，RGGI设计师决定将全部的计划配额出售或拍卖给发电商。然后，RGGI将这一收入投资或“循环”到以下计划中：（1）直接使消费者受益（保护弱势客户），（2）通过终端能源效率降低能源费用;（3）进一步减少二氧化碳排放通过增加可再生能源发电。… View Summary +

Even the casual observer of China during the last thirty years can’t help but be awestruck by the country’s transformation—across all sectors, but especially the power sector, the central infrastructural industry on which economic development depends. What had been a… View Summary +

在过去的三十年中，即使是不曾刻意关注中国的人，也不禁对这个国家的转型感到震惊。这种转型体现在在所有领域，尤其是电力行业，即经济发展所依赖的中央基础设施产业。中国拥有着世界上最大的电力系统，过去时常发生电力短缺，电网投资不足，但现在已成为技术最先进的电力系统。这一成就在全球无与伦比，是中国跃居全球经济前沿的重要原因之一。 特别值得注意的是，电力系统的成就帮助中国在严重的空气质量问题上面取得了进展。虽然在这方面还有许多工作要做，但已取得显著成效。这包括关闭效率最低，污染最严重的发电厂，在新型高效燃煤发电厂上大量投资安装污染排放控制设施。中国实施了越来越严格的空气质量规划，颁布并修订了大气法，这些做法共同要求提高工业和终端能效、可再生能源发展，以此作为改善空气质量的手段。现在中国正在实施自发电行业开始的碳排放交易制度，这将有助于向低排放，低成本的未来能源系统过渡。 这些工作都契合了一个主题，并在2015年3月颁布的电力改革9号文件中得以体现，该文件为电力行业改革提出了全面的愿景，以期实现提高系统可靠性，增加市场机制的效用，保护消费者， 节约能源，减少排放，增加可再生能源和分布式发电的使用，完善治理和监管制度，包括更好地规划和强化机构能力等多个目标。这些都是值得称赞的目标，如果这些目标实现，将会降低电力系统的长期成本及其对环境的影响。 但对于中国或欧美国家来说，“改革正确”绝非易事。改革是一项持续不断的努力，不断成形的过程，是不断变化的环境，不断发展的技术和更迫切的政策要求共同作用的结果，特别是那些处在环境和能源政策交汇之处的领域。中国创造有竞争力的批发电力市场的动力是基于这样一种信念，即竞争将降低成本，推动环境改善，并激励创新。其他地方的经验告诉我们，只有刻意设计市场，才能确保这些目标的实现。 基于我们的研究，在此想强调一些建议。其中最重要的是对中国家庭和企业能效进行大规模投资，因为能效是更有效地利用能源，满足能源服务需求的最便宜的方式，而中国的政策制定者了解这一点。二十多年来，中国已经开展了世界上最广泛的全国工业节能计划之一。 在所有行业中 – 工业，商业建筑，供暖和制冷，消费者终端用途等。如果继续扩展这项工作，将在未来几年内节省大量成本（尤其可以避免对成本高昂的发电厂进行投资）。 其次，需要显著提高电力系统运行的经济效率。这与调度方式有关，即根据电力需求实时变化而决定运营发电机组的方式，中国近年来在这一领域取得了重大进展，但在系统运营实现“优化”之前，仍需要进一步完善。关键部分将是基于发电厂可变运营成本的调度决策 – 最低成本优先，最高成本最后。经济调度或者“优先调度”，都会有助于将可再生资源完全整合到系统中，因为它们几乎不需要运营成本，并且最大限度地减少使用效率最低且通常污染最严重的发电厂。通过实施这种直接的系统操作方法，可以降低成本和污染排放。 由于节约了成本，经济调度还可给系统带来其他的价值，例如需求响应。需求响应旨在引导客户（通常是工业和商业用户，但也包括一些住宅客户）根据价格变化而改变其用电习惯，从而达到节省电费，为系统创造“灵活性”，使可再生能源更容易整合，并再次减少对更污染、低效的发电资源的依赖。 通过建立短期的电力“现货”市场可以发现电力价格，实现经济调度，如果设计得当，将引导以发电机组运营成本为基础的价格竞标，然后系统操作员将根据这些成本调度发电机组。中国计划到2020年在全国范围内实施现货市场，这是一个雄心勃勃的目标，但经济调度不需要等待现货市场。它只需要求发电机组向系统运营商披露其运营成本，这就可以为调度中心提供优化系统调度的信息。采取这第一步将使发电机组和系统运营商在经济调度方面获得经验，同时避免在防止滥用市场力方面的棘手挑战。 第三，更好地利用长期规划方法 – 例如，美国实施的综合资源规划，将有助于中国降低供需之间，即投资和资本利用之间存在不匹配的风险。这种规划方法与中国将电力行业市场化的愿望并不矛盾。规划将确定系统的需求，竞争性的资源采购将使这些投资的成本最小化。 第四，技术的发展正在迅速使得用化石燃料的领域大部分电气化，尤其是运输和供暖。电气化的目标是降低成本，提高效率和加强环境保护。电气化为电网公司和发电企业创造了新的机遇，也带来了新的挑战。如果要实现电气化目标，应明确地把政策和投资指向清洁发电资源。应该为确保措施到位，使得新电气化的最终应用尽可能灵活。更好的分时电价信号将是有益的措施之一。 第五，中国应继续完善输配电电价改革。在这个问题上，我们建议改革电网公司业务模式（即电网公司盈利模式），从试点实践中获得经验，并可以借鉴其他几个国家，包括美国和欧洲大部分地区的经验，欧美的改革重点是如何更好地使电网公司的行为与公共政策目标保持一致。欧洲和美国使用的“基于绩效”的监管方法可以成为中国输配电价改革的重要组成部分，这样做可以帮助激励电网公司的行为，增加预期成果的可能性，例如增加可再生能源并网，增加对需求侧资源的投资，减少排放。简而言之，电网公司应该能够在盈利的同时做出有利于电力行业的行为。 中国推动电力行业改革朝着9号文规定的方向前进，可以采取的步骤远远不止这些，但是它们将有助于将低碳低成本的高效电力行业的愿景转为现实。 本文原载于《中国电力报》（2019年3月16日），同时刊登于中国电力新闻网 以及国家能源报道… View Summary +