在过去的几十年里，印度政府一直在电力行业实施广泛的改革，目标是为所有公民提供可靠，负担得起和清洁的电力。在过去几个月中，印度中央电力监管委员会（CERC）通过一系列讨论文件阐述电力批发市场改革的提案。如果电力改革得以实施，可以通过优化现有供应侧资源（即发电和输电）的使用来帮助提高电力系统的整体效率，电力市场改革也是实现经济有效地将快速增长的可再生能源份额纳入电网的重要步骤。 印度目前的电力市场设计导致廉价资源的严重利用不足和昂贵资源的过度使用，无意中造成了“压力资产”。还产生了大量的可再生能源弃电。目前状况下，配电公司通过长期合同获得大约87％的电量，并通过短期双边交易和电力交易来获得余下的电量。此外，大多数的配电公司与发电商签订双边合同，自行安排发电计划。 在这个过程中，与一家配电公司签约的成本相对较低的发电机组可能没有运行。与此同时，如果需要额外电力，另一家配电公司无法得知这台成本较低的发电机组是否可用，有可能最终将使用与其签订合同的成本相对较高的发电机组。因此，第二家配电公司不必要地支付了更高的电力成本。在印度降低电力成本的主要障碍是无法评估该国所有可用发电机组及其边际成本。 CERC在提出全国电力市场平台方面迈出了积极的一步，该平台将为配电公司提供在自己的投资组合之外识别和购买更便宜的发电量的机会。 CERC提议设立一个集中化的市场，用于日前调度和实时调度，受限于诸如发电机的物理属性（即，爬坡和降负荷能力）和输电可用性等。 此外，CERC建议共同优化和同步辅助服务采购与日前和实时市场，以实现有效的电网平衡。 2017年，睿博能源智库（RAP）与CERC同事共同撰写了研究报告，为印度的中央集中经济调度提供了基础研究。 睿博能源智库还举办了几次研讨会，讨论CERC提案的关键问题，以便为调度中心，监管委员会，配电公司，发电公司，消费者权益倡导者等几个主要电力部门机构的工作人员提供支持。 自2018年7月以来，CERC发布了一系列文件，包括关于日前市场，实时市场和辅助服务机制的讨论文件，以提高利益相关方对目前市场设计和拟议市场机制的利弊关注。 CERC将跟进其他必要的市场建设，即金融输电权，节点边际电价以及市场监测和监督。 日前市场引入经济调度 CERC所描述的日前市场的目标是“通过调度最低成本的发电组合来满足系统负荷，同时确保电网的安全性”。 如果实施得当，这将最大限度地弥补对前面所述的可用发电能力信息不足的缺点，让配电公司有机会在其投资组合之外获得更优惠的电力。在签订双边购电合同以外，发电商也能向其他买方出售电力。最重要的是，这允许市场发现系统边际电价，作为长期规划的重要依据。 目前的双边合同内容包括发电机组向买方（例如，配电公司）供电的物理和财务等方面。因此，电力调度机构被迫在双边合同安排的基础上安排发电计划，而不是基于最低成本。所以，在现有系统下，会有明知有更低成本的发电机组可用但只能发送成本较高电力的情况。 CERC提案并未建议取消现有的双边合同或禁止新的双边合同。相反，CERC建议将双边合同转换为金融合同，以便通过集中化市场发现最低发电成本的调度。现有的双边合同将有效地作为买方和卖方对冲市场出清价格波动的措施，并将通过一种称为“双边合约结算”的机制在市场外结算。 实时市场引入关闭闸门，减少对偏差结算机制的依赖 目前，大多数实时失衡都是通过偏差结算机制来管理的。但是，这种机制最适合确保电网安全，而不是以经济有效的方式平衡电网。此外，由于没有关闭闸门和提供“召回权”，使得配电公司在交付前，可向其投资组合中最多四个时间段（一小时）内的发电机组请求发电。这打破了调度计划的刚性，并限制发电商在市场上出售未被取消的盈余电量。 CERC提议建设一个实时市场，双边统一价格拍卖将在一小时前进行。该提案还引入了关闭闸门的概念，以确保调度时间表是固定的，并且一旦实时拍卖开始就无法修改。建立一个供需实时变化的全国市场，将允许在更大的平衡区域进行优化。 CERC已经修改了偏差结算机制法规，将处罚与现有日前能量市场中发现的日平均价格联系起来，而不是之前使用的行政决定处罚。这是为了阻止买家和卖家依靠电网来管理不平衡，并鼓励改进他们的日前预测和计划。实时市场的引入为买方和卖方提供了机会来纠正接近交付时（即，提前一小时）任何不匹配的需求和供应，并且更少地依赖于偏差结算机制。 辅助服务与日前和实时市场保持一致以平衡电网 今天，印度的辅助服务市场主要包括由CERC监管的发电剩余容量，这些机组在灵活性方面可获得的信息有限，无法满足系统平衡需求。 CERC拟议的辅助服务机制允许采购“缓慢”的三级储备，在15至30分钟内响应请求。 这些服务将通过与日前和实时市场的电力交易进行共同优化。监管机构可以扩展辅助服务市场，以包括将来采购的“快速”第三级服务。 拟议市场将降低成本，整合更多可再生能源 CERC迄今为止提出的改革并不足以确保全面的系统优化，但它们是朝着正确方向迈出的重要步骤。下一步，CERC已经批准了一项为期六个月的试点项目，从2019年4月1日开始，该计划对所有中央监管的跨州发电机组实施最低成本调度。国家系统运营商POSOCO将使用安全约束的经济调度优化模型实施该计划。通过该试点计划，有望体现CERC提出的各种改革的好处，也暴露出实施电力市场的可能障碍（例如，硬件，软件，控制，通讯要求和机构能力）。 CERC将通过试点项目的经验和收集到的公众意见作为监管流程的一部分，以完善最终的市场提案。 CERC提案 – 无论是提议的还是正在进行的（即金融输电权和节点边际定价） – 将最大限度地减少配电公司的电力采购成本，减少其整体财务亏损，提高电网效率，并支持成本优化的可再生能源并网。   This post is available in English. View Summary +

实施共益电气化交通 本节列出了确保交通电气化有益的一些考虑因素。此外，我们会提供一套与共益电气化相关的策略供各州考虑。 保障公共利益的几点思考 公平与环境正义 为了确保公平分享交通电气化的益处，各州应考虑令所有消费者都可以使用电气化交通的程度，无论其经济地位和所处地理位置如何，即包容性。目前很多充电基础设施是私人所有，这其中引发了一个担忧，即如果没有政策干预，包容性目标是否可以实现。各州应该认识到，公共政策和决策过程中的公平问题将确保更加平等地分享电气化交通的效益。各州还需要与有可能完不成目标的社区合作，识别并制定实现包容性目标的解决方案。 政策制定者需要考虑环境公平，确保任何集团都不会因交通电气化而对环境造成不成比例的负面影响。尽管电动汽车使用率的增长有可能在整个经济中发挥作用，但考虑到环境正义，在制定和采用政策之前，政策制定者首先需要了解其对有可能完不成目标的社区的影响。其次，政策制定者需要确保减轻其负面影响。 土地使用管理 最广泛意义上的交通规划，即塑造城镇类型 ，超出了本文的范围。但是，电气化交通的发展是各州进行深入探讨并重新审视其政策和交通规划实践的机会，以便改善居民和货物的运输方式。否则，我们将面监电气化交通只会产生“电气拥堵”的风险。土地规划从一个简单的问题开始：我们是否会以与我们使用内燃机车辆相同的方式继续使用电动汽车？ 乡村交通需求 满足乡村交通需求将是交通部门电气化的关键。乡村社区与城市的区别很大，他们的交通需求也各不相同。五分之一的美国人 – 大约六千万人 – 生活在美国乡村地区，乡村人口与65岁或以上城市人口所占的比例更高，增长更快。同样，乡村和小城镇人口（特别是老年妇女）的贫困率，高于全国平均水平。 这些数字表明，乡村居民更有可能在物理上或经济上依赖共享交通而非私人汽车。然而，对乡村交通的需求并没有消除私家电动汽车满足其出行需求的作用，这些居民因为远距离通勤、购物和就医会产生额外的出行需求，如果采用传统汽油车，需要花费更多的油费以及修理费。因此，他们对私家电动车需求更大。 通过对电动公交车和EV供电设备的大量投资可以最好地为乡村社区服务。但是，与乡村社区直接接触是各州政府确定居民实际交通需求的最佳方式。 支持共益电气化的战略 制定相关标准 早期的多数电动车车主住在带车库的独立式住宅中，而公寓居民等通常无处充电。如果没有政策干预，这种获得充电权的差距不太可能很快改变。各州正在通过“充电权”条款来应对这一挑战。如果州政府不采取行动，个人将不得不与房东或房主协会进行谈判。 为了改善现有多户公寓的电动汽车充电问题，最近的一份报告建议： 1.对公寓管理人员实行教育； 2.各州制定分层资助计划，确保有经过电动车充电评估和规划培训的专业人员； 3.制定各州资本改善（成本分摊）补助计划，通过提供经过认证的评估员来帮助业主规划和设计电动汽车充电项目。 另一方面，新建筑是更快速部署EV供电设备技术的理想机会。新建筑的建筑规范可以包括电容标准和必要的布线，以便更容易地促进将来充电设备安装。… View Summary +

执行摘要 技术进步，无论是发电效率还是终端能源效率，都为共益电气化提供了机会。交通、供暖、热水供应，就是这些机会之一。在电池成本下降和性能提升的推动下，电动汽车（EV）市场正在快速增长。自动驾驶汽车技术的开发和采用，以及对共享交通服务不断增长的需求也在塑造这一市场。 在当今不断变化的环境中，电动汽车的可用性和便利性日益增加，用户也逐渐习惯。与内燃机车辆相比，电动汽车可将其充电量的60％转换为行驶里程数，而相等情况下内燃机车辆仅能转换约20％的一次能源。由于这种高效率，电动汽车可以显著降低成本且减少污染。电动汽车充电负荷也可以作为电网的资源进行控制和管理。 为确保电动汽车惠及公众，政策制定者需要确定公众对交通市场的要求。他们还必须协调平衡市场参与者的需求与公共利益。我们鼓励公用事业委员会在各州都可以找到相应的平衡点，如果现有的法规权力不足，则应向立法机构需求帮助。 将技术与交通需求匹配 汽车技术 本文以客车和公交车为例说明共益电气化的机遇。作为代表性电动车，我们使用雪佛兰Bolt—它拥有60千瓦电池，预估行驶里程238英里，相当于119英里／加仑。我们的代表性电动公交车是Proterra 40-foot Catalyst车型，电池功率为94千瓦，行驶里程为33至52英里，相当于16.7至22.6英里/加仑。 最常见的充电基础设施形式 – 统称为EV供电设备（EVSE） – 利用插入式充电，其成本和对电网的影响因车辆充电速度而异。电动客车可以使用的充电器有三大类：120伏1级充电器；240伏的2级充电器；或者使用480伏或更高电压更高容量的直流快速充电器。更高级别的充电器可以缩短充电时间，但安装和操作成本更高，并且对电网有更高的要求。充电器成本也因位置而异。快速充电器非常适合放置在公共区域，例如高流量商业区域和主要交通通道。2级充电器 – 电压和容量比3级相对较低，但效率高于1级 – 非常适合其他用途，包括家庭充电，其中住宅2级充电器的功率仅为电动干衣机的两倍。 电动巴士可以通过称为受电弓或无线感应充电的架空充电器进行充电。与乘用车一样，电动公交车的充电速度越快成本越高，对电网的需求就越大。 最佳的电动车充电方案因选址和需求而异 为汽油和柴油动力汽车提供燃料的基础设施无处不在，我们大多数人都认为这是理所当然的。电动汽车的发展也需要让车主有同样信心，确保为他们提供足够的充电基础设施。需要针对已知和未来的充电需求进行投资，每个社区的需求也会有所不同。 在家充电比较方便，因为通常来说夜间充电可以满足车辆每日通勤的需要。实际上，在拥有车库或车棚的家中进行充电，是电动汽车早期使用者中最常见的充电类型。家庭充电可能是市场发展中最常用的电动汽车充电类型，居民经常将车停放在共用车库或街道上，而不是指定的地方，因此必须解决多单元住宅中缺少充电基础设施的问题。 在建设电力汽车充电基础设施方面，低收入和弱势社区有可能落后。除非私营市场能够充分满足当地需求，各州应鼓励受监管的公共事业单位投资于服务欠缺地区的基础设施。 如果可以在工作场所充电，人们更有可能购买EV；对于没有专门的家庭充电设施的司机来讲，工作场所可以作为主要充电点。公共充电，包括交通通道的充电，也将是基础设施领域的一个重要特征，适量的公共充电装置将因各州情况，人口密度以及城市或乡村环境而异。需要确定受监管的公共事业单位（电力公司）和私营企业能发挥最大作用，以便扩大工作场所和公共充电设施。 实现共益电气化的条件 共益电气化，需要达到以下一个或多个条件，且对另外两个条件不产生反作用： 从长期看可以为消费者省钱； 促进电网的更好管理； 减少对环境的消极影响。 在本节中，我们将了解电气化交通如何满足这些条件。我们的结论是，即使不是此刻，在未来几年中它也将会带来效益。 消费者经济学 共益电气化的第一个条件是电气化从长远来看为消费者（包括公共交通运营商）节约了费用。由于电动汽车的价格高于内燃机汽车，因此评估其总拥有成本非常重要。研究人员发现，两者之间最大的成本差异是电池。这种成本差距在缩小，并且往往可以通过降低运营成本来抵消。其他研究预计，电动汽车和内燃机汽车将在五到七年内实现总拥有成本平价。 电动公交车的经济性主要受制于其高昂的前期成本，但也可以通过降低运营成本来节省成本。在某些地区，电动公交车的总拥有成本已经低于压缩天然气公交车的成本。 影响电动公交车与化石燃料车辆的总拥有成本的其他因素，还包括年度行驶里程以及是否包括加油/气站等基础设施。 电网管理 共益电气化的第二个条件是电气化有助于管理电网。加州公用事业委员会确定了三个使车辆成为潜在电网资源的特征。他们是： 1.提供操作灵活性，因为它们提供负荷（充电时）和发电（同时将存储的能量释放回电网）的双重功能; 2.具有嵌入式通信和驱动技术，因为汽车制造商已在车辆中建立了数字控制; 和 3.容量利用率低，闲置率超过95％，只需要10％的时间充电。… View Summary +

执行摘要 技术进步，无论是发电效率还是最终使用燃料，都为共益电气化提供了机会。热水供应就是这些机会之一。热水供应占住宅能源帐单的近20％ 左右——而且简单地说，今天用电加热1加仑水所需的能源，远远少于直接用化石燃料加热。 在本文中，我们探索可用于热水供应电气化有益的策略，这意味着它将满足我们的共益电气化标准中的至少一个，且同时不会对另外两个产生不利影响： 从长期看可以为消费者省钱； 促进电网的更好管理； 减少对环境的消极影响。 我们得出结论，电热水可以为消费者节省费用，可以作为电网运营商的一种资源，并减少空气污染物的排放。 报告原文为英文（可点击下载），此文为执行摘要。 将技术与热水供应需求匹配 本文探讨了热水供应电气化的两种技术选择：电阻（ER）热水器和空气源热泵（HP）热水器。传统的电阻加热器基本上是包含一个或多个浸没式电加热元件的装备。空气源热泵热水器是带有直接连接到热泵的罐。 虽然这两种技术路线具有不同的成本和操作特性，但都可能在未来促进电气化方面占有一席之地。目前，电热水供应在美国各地分布不均匀——在东南部占主导地位，在西北地区很常见，而在中西部和新英格兰比较少。在这些地区内，各州之间以及农村和城市地区之间也存在差异。 具体哪种方案效果最佳，也取决于住房类型（单户住宅，公寓或移动式住房），提供热水供应服务的设备数量和住宅年龄等因素。例如，在每个单元具有单独的电阻热水器的公寓建筑物中，最佳选择可以是通过电网使这些单元可控。 对于带有中央热水的多单元住宅，热泵系统可以高效运行。新建筑可以为家庭提供全电气化服务的机会，包括热泵热水器，避免了延伸天然气管网的成本。 实现共益电气化的条件 消费者经济性 确定电气化是否会带来消费者经济利益，满足共益电气化的第一个条件，是受若干因素影响的具体情况计算。 这些包括： 住房类型 安装热水供应的成本（特别是高于替代品的增量成本） 运行热水器的能源成本; 和 在安装供暖和制冷的同时安装热水供应的潜在共同效益。 2018年，美国能效经济委员会（ACEEE）发布了一项研究，分析了在石油和丙烷热水器故障时更换的全生命周期成本。该研究的结论是，与石油和丙烷替代品相比，热泵热水器的成本更低。 在本文中，我们通过用热泵模型替换故障的天然气热水器来简单计算当前的消费者利益。睿博能源智库发现，热泵热水器目前的安装成本估算值比天然气热水器高出50美元至1,000美元左右。依靠固定电费，替换的简单投资回收期为1至20年。然而，在分时电价下，安装热泵模型将具有0至6年的简单投资回收期。 美国国家可再生能源实验室于2017年进行了一项研究，根据现有文献和成本数据预测了各种电气化方案。即使在最不利的情况下，在2020年，住宅热泵热水器相比天然气热水器也具有成本竞争力。 这表明热泵热水器的效率可以在相对近期内提高，它还表明住宅热泵热水器的资本成本虽然较高，但可以通过长期燃料节省来抵消。转换为受控热泵模型可望产生最高的经济回报，但受控的电阻热水器也可在易于安装的住宅类型为其产生可观的节能量。 电网管理 实现更好的电网管理是有益电气化的第二个条件。电阻和热泵热水器都可以通过控制系统并到电网中，控制系统允许最终用户，电网运营商，负荷集成商或其机构监控“充电”状态（即水温） 并控制充电。这可以实现诸如需求响应和负载转移等功能。由于电热水负荷是可控的，它可以增加电网的灵活性，并作为电网运营商的工具。尽管有这种潜力，但只有2％的电热水器目前正在参与电力公司的需求响应项目，电力公司对利用这种灵活性资源很有兴趣，而且兴趣持续增长。 电热水供应可以为解决电力公司面临的电网管理挑战做出重大贡献。 需求转移：波动性可再生能源在电网中的份额越来越大，意味着系统运营商越来越需要关注满足净负荷——预测负荷与间歇性资源满足的负荷量之间的差异。受控热水供应负荷可以从系统峰值转移到电费更便宜的时段。它也可以移动到波动性能源充足的时间。这可减少弃电并为消费者节省开支，同时仍然确保他们在需要时有热水。 辅助服务：智能电子和完善的通信正在创建一种新型响应设备，可以通过提供辅助服务来帮助电网运营商。电阻热水器特别适用于快速响应类型的控制，使其特别适合于提供电压支持和频率响应。 与屋顶光伏发电等可变能源直接合作：在美国的一些地区，安装人员开始部署光伏太阳能热水器，直流太阳能电池板与电阻热水器连接，无需中间逆变器（不必增加成本或减少交付电力）。 将这些资源与电网控制项目相协调是电力公司的一个机会，特别是在太阳能需求强劲的地区。 能源和排放效率 减少环境的负面影响是有益电气化的第三个条件。在整个经济体中持续使用化石燃料——无论使用效率如何——都无法减少温室气体排放以实现气候目标。然而，这些目标是可以通过尽可能多的提高能效，使电力部门脱碳，增加最终用途的电气化以及依靠更清洁的电网为其提供燃料来实现的。… View Summary +

执行摘要 睿博能源智库认为，有效益的电气化，或者说实现社会利益最大化的电气化，需要达到以下一个或多个条件，且对另外两个条件不产生反作用： 从长期看可以为消费者省钱； 促进电网的更好管理； 减少对环境的消极影响。 由于供暖在普通美国家庭的能耗中占据了相当大比例，因此它是共益电气化（beneficial electrification,简称BE）工作的关键。电供暖，尤其是利用新的热泵技术，通常会满足上述一个或多个条件。大多数家庭供暖目前依赖于化石燃料，例如家用燃油，丙烷和天然气。供暖的共益电气化将带来多种机遇：消费者可以通过切换到更有效的供热技术来节省总能源费用（取决于房屋类型和区域，报告正文将做详细探讨）;电力公司和电网运营商可以增加宝贵的电网管理效益; 此外，还可以大幅减少温室气体排放。 本文探讨了供暖电气化的多种技术选择，考虑了它们在各种环境中的应用，列举了适用于供暖的共益电气化条件，并提供了实现这些效益的策略。报告原文为英文（可点击下载），此文为执行摘要。 供暖电气化的应用考虑 为了说明共益电气化面临的机遇，我们研究了目前可用于供暖电气化的四种基本技术选择：空气源热泵，空气源热泵联合其他热源，地源热泵和电阻加热器供暖。所有这些技术都有可能在未来电气化中占有一席之地。 空气源热泵是美国各地常用的技术。在采暖季节，他们将热量从室外传递到室内空间; 在制冷季节，则将热量从室内传递到室外。它们可以是管道式或无管道式，可以设计用于较温和的环境或较冷的气候。管道式系统依靠管道将空气均匀地移动到较大的房屋周围，因此通常安装在管道系统已经就位的地方。无管道系统需要较少的结构，并且通常具有两个主要部件：室外冷凝器和室内通过导管连接的空调箱。 地源热泵将地热移入和移出陆地浅层（在地表以下几米处，温度相对恒定）。大多数地源热泵通过水平铺设的塑料管循环液体，并依靠热交换器将地下温度转移到生活空间。 电阻加热器，已经应用了几十年，最常见的情况是装在陶瓷蓄热体中。然而，在美国，通常应用在具有低成本非高峰用电的农村地区。这些加热技术可以在电网供电的边际资源碳排放较低时，或者这些设备可以集中在非用电高峰时段的时候，提供有益的电气化，电价低于平均电价。 适当的供暖选择因地而异。随着室外温度下降和供暖需求增加，空气源热泵的加热能力和效率降低，不过新系统已经提高了在较冷气候下的效率。在较温暖的地区，电阻加热器加热不具优势，因其不如热泵那样还可以提供空气调节的作用。 另一个考虑因素是房屋类型。需要综合考虑提供供暖服务的设备数量，住宅单元的年份和建筑类型（单户，公寓，移动房屋）等，才有助于确定哪种类型的空间供暖效果最佳。 供暖的共益电气化条件 消费者经济性 如上所述，电气化是否会使消费者在经济上受益取决于若干因素，包括区域气候变化和建筑类型。其他经济因素包括是否也同步安装了制冷设施，电器本身的安装成本，以及与化石燃料相比的相关电力成本。美国能源效率经济委员会（ACEEE）发布了一项研究，计算将现有燃油和丙烷炉和锅炉转换为高效热泵的能源，带来的财务和排放影响。该研究的结论是，在美国大部分地区，屋主可以在更换炉子时，用空气源热泵替换掉油或丙烷炉来节省全生命周期成本。美国可再生能源实验室预计，在全国平均的基础上，最晚到2050年，在替换设备时空气源热泵技术（包括寒冷气候热泵）与燃气炉相比具有成本竞争力。落基山研究所针对供暖和热水电气化组合的分析发现，对于四个案例研究地点，基于15年的净现值可以得出，空气源热泵对新建筑更具成本效益。在较冷的气候条件下，热泵可以通过提高建筑效率，依靠补充热源或增加储能系统来成为更经济的选择。 电网管理 因为每天和每季的电力需求都有所不同，电网需要一定的灵活性。将越来越多的可再生能源并入电网也需要更大的电网灵活性。电网运营商现在认识到，需求侧管理可以帮助实现电力平衡，共益电气化提供了一些优化负荷曲线的最佳方法。 温暖地区的电网运营商能够利用空气源热泵的电网管理优势。在较冷的地区，客户更有可能使用电阻加热器或带有辅助加热的热泵，电网运营商可以从这些技术提供的管理方案中受益。 电阻加热器可以为电网运营商提供服务，因为它可以满足需求（在容易获得时或低价时吸收能量）和供应（在系统存在用电压力和高电价成本时释放储存的能量）。 它还为风力资源丰富的地区提供了非常实际的经济机会。可以在每秒钟或者每分钟的基础上控制电阻加热器的加热元件，使其可以向电网提供辅助服务，例如频率调节和电压支持。智能技术还可以让电网运营商使用电阻加热器来帮助调节系统高峰负荷。 由于热泵产生大量的暖热，而不是少量的高温，因此它们通常不太适合于夜间充电和接下来在白天使用。然而，当与智能恒温器连接时，热泵可以通过在下午预供暖或预制冷，并在傍晚早高峰时段减少运行来帮助调节系统需求。 能源与排放效率 供暖电气化是否对环境有益取决于电力技术的排放效率和化石燃料选择 – 即单位能量的排放。通过将终端设备的效率与其能源供应的碳含量相结合，我们可以将电气化的排放效率与化石燃料替代品进行比较。本报告正文中第44-45页所示的计算表明，只有当电力系统有大量的燃煤发电时，热泵才会产生更高的碳排放。在所有其他系统中，热泵比化石燃料的同类产品更具排放效率。而且由于电网可能会在今后变得更加清洁，电子技术在其使用寿命期间也将变得更加清洁。 共益电气化三大条件的互相影响作用 按照我们对共益电气化的定义，只需要满足三个条件中的一个，且不会对另外两个产生不利影响就属于共益电气化。但是，每种条件的实现将根据具体情况而变化。这些情况以及这三个条件之间的相互作用意味着，决策者如果希望推动实现政策目标或获得预期成果，就需要制定并实施相应策略。例如，如果州内有减少排放的目标，那么在现有技术尚未为消费者提供经济利益的情况下，可能需要政策干预 – 例如通过退费项目来降低新投资热泵的前期成本。 潜在的电网管理效益将因地区和所使用的技术类型而异。在努力减少排放和为客户节约成本的同时，不会自然而然的收获这些利益，可能需要政策制定者和电网运营商的规划和管理。 供暖负荷将与风电很好地结合起来，风电在许多地区的夜间处于过剩状态，太阳能发电则会在夏季和下午达到出力峰值。 在许多情况下，热泵等节能电气技术已经在排放效率的基础上受到优先考虑，但对消费者来说可能还不具备成本效益。此外，即使电网的排放量足够低以创造环境效益，也需要有效管理新的电气化负荷，以降低电网运行成本。随着电加热和储能技术的提高，新的电气化带来的成本下降，发电产生的排放减少，这些问题会变得不那么明显。采用温室气体减排等气候政策的国家，可以通过提高建筑能效和供暖效率来减少排放。 将共益电气化用于供暖 通过改变居民供暖的方式，可以为消费者，电网管理实现显著效益，同时达到减排目的。但是，采用哪种技术和实施方案将取决于上述许多因素，以及辖区的政策优先性。… View Summary +

睿博能源智库专家认为，中国的自愿性可再生能源市场潜力巨大，如果进一步健全监管框架，补全市场机制，中国将很可能出现大量的自愿性可再生能源需求。 2015年以来，美国企业正越来越多地认购可再生能源，美国新增可再生能源利用的主要推动力是企业用户与可再生能源发电厂签订购电协议，这已经成为美国可再生能源发展的一个主要趋动因素。而预计2018年美国的自愿认购的可再生能源消费将超过1亿MWh。 中国自愿可再生能源市场于一年前正式启动。2017年6月，第八届清洁能源部长级会议（CEM）在北京举办，其中可再生能源企业采购分论坛重点聚集中国对可再生能源日益增长的需求，介绍了绿色电力消费合作组织（GECCO）在内的新的市场举措。2017年夏，随着可再生能源绿色电力证书自愿认购机制和追踪系统的推出，市场的乐观情绪高涨。然而，在接下来的一年中，据统计只有大约22,000个可再生能源证书（MWh）达成交易。“绿证”制度推行率低，显示了中国企业认购可再生能源的最佳条件尚未成熟。与美国的自愿认购需求相比，中国自愿可再生能源市场规模较小，但同时也说明中国如果能发挥同样自愿性可再生能源市场力量，其潜在效益将十分巨大。然而， 那么成功的自愿性可再生能源市场都有哪些关键要素? 我们认为，需要健全的政策和监管框架，完善的市场机制是两大要素。 政策和监管框架 对于自愿性市场而言，政策和监管框架起着至关重要的作用，它要鼓励采取各种不同的采购方法和活动来支持可再生能源（例如，购电协议[PPAs]，电力公司的绿色电力计划，只通过可再生能源证书（REC）渠道采购，直接投资等），以及要确保可再生能源采购符合自愿性认购企业所有的重要属性（如碳排放效益，排他性声明，监管盈余）。虽然可再生能源的使用证明问题尚未完全解决，但目前中国的自愿性可再生能源市场活动以直接投资或需求侧自备可再生能源发电为主。 目前中国以上网电价（FiT）方式对可再生能源提供的政府补贴，陆上风电和太阳能光伏发电企业可以以优惠的价格获得合同保证，并且如果企业享受上网电价，他们就必须放弃REC。而电厂与企业承购商打交道增加了复杂性和风险会让很多人望而却步。只有那些弃风弃光率较高或者特殊情况的省份，发电企业似乎更愿意讨论比FiT更低的保证电价。 正如“美国可再生能源配额制设计经验”一文中所述，中国目前正在设计类似于美国可再生能源配额制（RPSs）的制度。目前该制度草案中提出了REC工具，但RPS下的REC系统如何与现有的自愿性REC制度衔接或取代现有的自愿REC系统，这些问题仍有待解决。未来应建立和明确配额与自愿市场之间的关系，允许终端用户在强制性配额之外购买可再生能源，将促进社会资本投资新项目，支持中国实现更长期的可再生能源增长。 中国持续制定和实施诸如碳排放交易制度（ETS）等更多的碳政策，有助于中国通过自愿购买可再生能源，影响环境总量控制下的电力行业总排放量。与配额设计一样，政策制定过程中也可以参考美国的经验，如加州的总量控制和交易项目，以及区域温室气体减排行动（RGGI），这些项目都设计了一些机制，基于自愿性可再生能源的使用来收紧既定的排放上限。 市场和交易基础设施 可靠的市场和交易基础设施对市场的发展也至关重要。能源属性证书，追踪系统／注册，以及交易认证提供了可靠性，并确保所有权和市场声明的有效性。 能源属性证书（Energy Attribute Certificates） 由于所有并网的电力都在电网中混合使用，因此合同和财务基础设施对于确定可再生电力由谁生产和由谁使用十分重要。在美国和加拿大，可再生能源证书RECs被用作基本的会计和追踪工具，既用在合规市场（使用可再生能源配额制的州）也用于自愿市场，将能源属性分配给购买绿色电力的特定用户。这些证书适用于所有采购方法，包括自备电厂，购电协议，电力公司绿色电费项目，直接上网，社区选择能源计划以及单独的REC。有了获得认可的能源属性证书（如RECs），有环保意愿的企业就可以采购清洁电力，并提供购买和使用可再生能源电力的声明（以下简称“声明”）。 随着可再生能源证书机制的发展，中国已经清除了一大障碍。 然而，中国REC目前只能采购陆上风能和集中式太阳能光伏。自发自用的光伏项目不允许发放RECs，因此限制了自发电声明，以及在其他国家（如新加坡）广为流行的聚合交易类型。随着新配额的设计，要有能力允许用户侧发电作为私人声明（private claim），而不是帮助指定单位完成任务指标，这将成为影响市场发展的一项重要决策。 追踪系统 REC追踪系统为在市场中的可再生能源证书（REC）提供独家的发行、交易和废止服务，有利于可再生能源显示清晰的所有权，支持合规性和可靠声明。追踪系统还能提供有关发电量和发电设施的信息核查，并确保全面汇总其环境属性。在这些追踪系统中，RECs经过电子编号后颁发给拥有账户的发电厂，这些证书在账户持有企业之间的交易始终可追踪，RECs证书的最终废除由制作“声明”或者代表终端用户制作“声明”的实体，通过电子废止来完成。中国水电水利规划设计总院（CREEI）开发了一个追踪系统，用来发布和促进自愿市场上RECs的交易。然而，包括市场中介机构和企业实体要拥有自己账户等这些功能尚未完全实现，系统中的许多细节仍需要解决。 认证 从根本上说，交易认证可确保客户了解他们购买的产品，并获得与自愿认购可再生能源相关的所有环境效益。在美国，Green-e发挥了这一作用，而且做得更多，如对符合环保要求的可再生能源资格进行标准化，确保可再生能源的认购享受碳效益，避免出现重复销售、双重计量或双重声明，认证要求独立审计，并确保认购量要远高于政府的强制性要求。目前在中国，是由鉴衡认证中心对企业，组织和项目（比如，会议和体育赛事）的声明进行验证的。额外的交易认证项目可以有助于降低风险，鼓励更多的市场化参与。… View Summary +

前言 本文为共益电气化：确保电气化实现公共利益 （英文版）摘要第二篇。尽管对于电力公司，消费者和公共环境来说，共益电气化可以带来巨大的创新和机遇，但共益电气化需要各州的行动支持，才能实现相关的利益。本节概述了重要的政策先决条件，实施流程和其他有助于成功实施共益电气化及其众多优势的考虑因素。 奠定政策基础 1. 制定目标 制定任何有效政策的第一步是阐明其政策原因。制定共益电气化政策也是如此。共益电气化可能是一个有价值的目标，但各州还有其他政策目标，采用共益电气化政策也许将对其他政策产生影响，也许还会导致各州在实施共益电气化上采取的方式不同。各州应首先制定目标，然后在做出有关特定共益电气化实施工作的决策之前优先考虑它们。 2. 障碍识别 第二步，要识别出实现政策目标可能遇到的障碍，比如，在传统的基于服务成本的监管中，对电力公司增加售电量的激励，会导致对降低售电量的抵制。 3. 建立指标 政策制定者需要制定出一套标准和指标，对各州的项目进展进行跟踪。比如，电动车的销售量，热泵的安装数量，可避免产生的排放量，节省的化石燃料，高峰负荷需求的降低等等。各州不仅可以用指标来追踪进展，还可以重新回顾已建立的监管实践，通过这些指标来制定对电力公司的绩效激励。 4. 时间 政策制定者需要认识到，共益电气化的开发和实施是一项长期努力。 5. 提供灵活性 政策制定者希望为负责实施共益电气化的实体提供多大的灵活性？只要这些实体提供可衡量的结果以满足政策目标和目标，在选择项目设计，实施和交付细节方面，可以给予他们一定的自由空间。 6. 识别出受影响的参与者 各州还需要识别在共益电气化活动实施过程中，各方参与者中哪些起到影响作用，哪些被影响到。 确保过程公开 成功制定政策并为其提供支持的另一个关键是，建立一个利益相关方可以参与和互动的过程。大多数与能源相关的政策制定进程都是在州公用事业委员会（PUC）层面开展的，消费者和其他利益相关者的参与机会有限。各州关于公众参与和管理互动的规则各不相同，一些州公用事业委员会的委员可能会与所有感兴趣的利益相关者进行讨论，而其他州可能会严格限制此类互动。如果没有州政府的许可，审查共益电气化政策的过程可能会更加受限且包容性差。 通过与各利益相关方的协同合作，监管机构还可以召集那些不熟悉委员会及其工作范围和规则的机构，在非正式的环境中建设性的讨论各种问题。作为典型准司法PUC环境的一部分或是完全超出其常规实践，协同合作可以通过灵活的方式帮助解决政策问题或者协调冲突。合作有助于解决电气化引起的许多广泛的政策问题，可以用来解决与设计、实施、监管、改进的整套问题，以及使这些项目适应不断变化的情况。在过去几年中，马里兰州，明尼苏达州，罗德岛州和伊利诺伊州的州委员会就新兴能源政策问题进行了合作。 预见特定问题 一旦各州与利益相关方合作并确定与共益电气化相关的目标，就可能会出现几个具体问题。它们包括电价设计，电力公司激励措施，效率资源标准，新建筑的建筑规范，电器标准和化石燃料淘汰。 1. 电价设计 电价设计是电气化政策的关键因素。电气化成功于否取决于补偿电价是否有足够的透明度和执行力度，从而激励终端用户能独立地控制自己的负荷。电气化消费者的电力负荷对电网来说是一种灵活性资源，其价值必须通过消费者支付的或节省的电费帐单来体现。当然，并非所有客户都有必要应用先进的电价设计; 还可以出台单独的监管决定，为消费者提供可选择的分时电价，使他们能够控制自己的用电负荷，将电力负荷转移到低电价，低排放时段。 2. View Summary +

前言  本文为睿博能源报告《共益电气化：确保电气化实现公共利益》 （英文版）的部分摘要，简要介绍共益电气化的概念，条件以及实现最大化效益的六大准则，以帮助政策制定者和监管者形成和评估电气化战略。 本系列报告还将包含其他三篇报告，它们分别为监管者在电动汽车、供暖和热水供应方面如何实现共益电气化，就项目拟定初始步骤，到实现成功的标准和指标，均给出了详细的解决方案，我们会依次刊发。 能源领域变革的三大趋势 能源领域正在发生迅猛变化，已经不再是什么秘密。其中，有三大趋势值得注意：1）波动性可再生能源成本下降，2）能源技术成本下降，以及3）对电力需求的控制能力和自动化程度提高。这些趋势对于消费者，电力公司和环境来说，既是挑战也是机遇。共益电气化可以使当今的电力行业为消费者提供可负担的、清洁的电力，同时帮助电力公司更好的管理电网，减少环境污染，提供了巨大的机遇。 趋势一：成本下降 发电资源的成本下降，特别是风能和太阳能等可再生能源成本的下降，正在整个行业引起涟漪效应。据彭博新能源金融（BNEF）报道，2015年太阳能发电的价格为5.8美分/千瓦时（阿联酋）， 风电4.5美分/千瓦时（美国）。2017年，太阳能为1.8美分/千瓦时（沙特阿拉伯），风电 2美分/千瓦时（印度）。由此可见，波动性能源资源（VERs），也称为波动性发电，正在经历爆炸式增长。 2017年科罗拉多州公共服务公司公布了其全部资源申请结果（238个项目，总计60,000兆瓦），包括每千瓦时3美分的太阳能和每千瓦时不到2美分的风电。这些价格远低于全国传统电厂运营成本的平均水平。2016年煤炭平均的燃料和运营成本为37美元/兆瓦时。 天然气价格略低，为30美元/兆瓦时，核能更便宜些，25美元/兆瓦时。因为这些是平均值，所以必须假设这些传统电厂中有一半的成本高于此，存在遭到淘汰的经济风险。 当比较这些资源时，风电成本低于煤和天然气的燃料成本，而太阳能的成本不高于煤和天然气燃料和运营成本之和。这意味着具有足够容量的电力公司仍然可以购买风电以降低其燃料成本。   2. 趋势二：技术成本下降 与可再生能源一样，其他能源技术价格也在下降。 2016年，BNEF估计电动汽车（EV）的无补贴标价将在2025年至2029年间内降至内燃机汽车价格之下，这在很大程度上归功于电动汽车的关键部件 – 锂电池的成本下降。 BNEF还预计，2016年电动汽车将占到2040年新车销量的35％。仅仅一年之后，BNEF认为，到2020年，电动汽车的总体拥有成本将达到共享汽车（例如Uber）的平价水平，电动汽车将占2040年新车销售的54％。 趋势三： 需求侧管理  关于电力行业变革步伐的另一个因素是，消费者、第三方和电力公司获取能源使用数据的数量和便利性大幅增加。一个多世纪以来，我们管理能源供应以满足需求，但今天，我们第一次可以做到相反的事情，即通过管理用电需求来契合电力供应。如今，建筑物和用电设备都内置了能源使用控制装置，客户实际上可能是被动的，但仍然享受着这些效益。思科系统预计，到2021年，超过一半的电气设备的连接将是机器到机器，这意味着设备将能够在没有用户干预的情况下相互“沟通”，从而实现更便宜，更清洁和更精确管理的能源使用。 共益电气化的三个条件… View Summary +