中国提出的“双碳”目标要求在2030年实现全面碳达峰，2060年实现碳中和。这引发了一个问题，即建筑行业在2060年前实现脱碳的路径是什么。本文简要地概述了其中一个可行且具有成本效益的路径，并探讨了可能阻碍实现这一路径的潜在障碍。
建筑行业碳减排路径
中国宏观经济研究院能源研究所和一些国际机构定期开展能源转型的研究，包括对全面减碳路径的分析，以及对各个领域的发展建议。在《中国能源转型展望2022》（以下简称“展望”）中，建筑行业碳减排路径的分析与双碳目标基本一致，其中包含以下几个关键的建筑行业里程碑：
- 建筑行业的终端能源需求在2030年左右达到峰值，在2030年到2060年间略微下降。
- 2019年至2035年间，建筑中的煤炭消费量减少，分布式天然气消耗相对稳定，到2060年完全停止使用这两种化石燃料。
- 在2019年到2060年间，建筑行业终端能源消费量中的电力消费由35%上升到64%，主要由增加的热泵产生。
- 中国采暖地区集中供热网覆盖的建筑面积占比从2020年约40%提升至2060年约60%。
- 在2021年到2060年间，集中供热部门的电力消费从零上升到38%，而化石燃料的消费从82%减少到38%。
这种碳减排路径强调了建筑电气化和提高能效，在很大程度上与其他国家的研究一致。而且，其中建筑减排路径中预设了会有显著增加的集中供热部分，这在美国等其他国家的碳减排路径中较为少见。“展望”中的碳减排路径提到了2060年仍然会有大量的化石能源用于集中供暖，这意味着碳捕捉技术的大量使用，从而引发成本方面的担忧，也许今后的展望中可以对此做出修改。总体而言，“展望”（或类似路径）能有效评估并为建筑行业近期政策制定提供参考。
如何使建筑行业走上碳减排路径？
“十四五”规划（2021年至2025年）涉及建筑碳减排的各种声明。一方面，“十四五”规划中的“绿色建筑”部分包括敦促在建筑中用电力替代煤炭和燃气的声明，更提出在2025年之前将建筑最终能源消费中电力消费百分比提高至55%的目标。作为比较，2021年建筑电气化率约为45%。此目标超越了“展望”提出的碳减排方案。
但另一方面，有些政策文件中将电热泵和天然气都视为“清洁能源”，而地方政府五年规划中关于基础设施建设部分，包括了积极建设城市燃气分布网络和扩大燃气消耗的目标。这在一定程度上体现了替代燃煤供暖的作用，但由于天然气基础设施存在较长寿命，会引发搁浅资产风险问题。就采暖方式的经济性来说，“展望”和国际上的相关研究表明，最优方案是利用高效的电力供暖替代剩余的燃煤供暖，同时要避免投资新建天然气。需要注意的一点是，建筑行业的电气化目标并不代表它具有优秀的指导性作用，这要取决于它是通过高效（比如热泵）还是低效（比如电阻或者低效制冷等）的方式实现。
最近，一些地方层面出现了新的清洁采暖途径。去年11月，北京市成为第一个明确电热泵的领导地位、禁止新建和扩建燃气独立供暖系统（含例外）、并设定了城市范围内“新能源”（主要是电热泵）提供建筑供暖目标的主要地方政府。然而，北京市的新政策仅要求新能源供热面积占全市供热面积比重在2025年达到10%以上，可能达不到“展望”碳减排路径的要求。
下一步？
下一个五年规划的制定，对于引领中国走向低碳未来起着至关重要的作用。尽管许多关于支持建筑电气化、采用热泵供暖的政策已经到位，但制定更加严格的目标，明确新能源供热优于天然气供暖，并禁止在新建筑中使用化石燃料，将是迈向前进的重要步骤。与此同时，加强北京市的新政策并将其扩展到其他省市可以帮助加速这一转变。
