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原则上，美国跨州电力批发市场由联邦能源监管委员会（FERC）监管，而电力零售市场由各州监管。各州监管权界限问题也历经漫长而动荡的过程。随着电力批发市场的演化，虽然州权力的争执对有组织的批发电力市场构不成重大影响，但州权与电力批发市场监管的界线却偶有争议。最近在美国国内，有关区域输电组织（RTO）覆盖地区的州政府权利问题上的相关讨论变得相当活跃。最近引起争议的是最高法院的一项裁决。 去年，美国一家化石燃料发电企业对纽约和伊利诺伊州州对核电进行补贴的合法性提出质疑，当地法院维持了补贴的合法性（详见文末“背景”）。企业向联邦法院申诉请求重审下级法院的裁决。2019年4月，美国联邦最高法院驳回其请求，这既是关于支持核电补贴的终裁，也维护了参与跨区批发电力市场的各州在制定发电政策时的管辖范围。… View Summary +

国际电力改革和气候变化季报回顾近期全球电力行业和气候变化政策和监管的最新进展，并摘选一些我们认为对中国特别相关的进展，以供参考。 1) 美国：燃煤发电量持续下降 美国能源信息署报告称，2018年美国燃煤净发电量占总发电量的比重从2015年的35％下降至2018年的28％（夏季月份），并预测该比例将继续下降，… View Summary +

众所周知，电动汽车（EV）革命价值非凡，可以为电力系统、经济、环境和气候带来广泛效益。然而，这些效益是否会实现，在很大程度上取决于电动汽车与电网的整合程度。如果整合得当，电动汽车可以实现清洁能源和清洁交通的转型，既便宜又互利。 很多人都知道电动车的污染程度低于传统汽车，但大家并不知道它的额外优势，即作为电网的灵活性负荷。换句话说，它们可以在对电网有利时进行充电—例如，在风能和太阳能发电量过剩以及电力需求低的时候。 欧洲和美国出现了一些可以实现这些机会的有益探索。我们的新… View Summary +

国际电力改革季报回顾近期全球电力行业政策和监管的最新进展，并摘选一些我们认为对中国电力市场改革特别相关的进展，以供参考。   纽约：将碳成本纳入电力批发市场和调度过程：负责监管批发市场并在该州扮演“调度中心”和 “现货市场交易中心”角色的纽约独立系统运营商（NYISO）正在开发一种机制，将碳成本纳入系统运营。新机制将建立在已经使用的“经济调度”方法的基础上。和以前一样，NYISO将收集与每个可用资源相关的可变成本的信息，进行实时更新调度的“优先顺序”… View Summary +

法国的 gilets jaunes （“黄马甲”）抗议活动提醒了我们一件事，在使经济脱碳方面消费者必须发挥关键作用。在抗击气候变化过程中发生过这样那样类似的挫折，例如2018年11月在美国华盛顿州取消碳税提案，人们可能很容易得出结论，公众不愿意为减少温室气体而付出代价。但这是… View Summary +

在过去的三十年中，即使是不曾刻意关注中国的人，也不禁对这个国家的转型感到震惊。这种转型体现在在所有领域，尤其是电力行业，即经济发展所依赖的中央基础设施产业。中国拥有着世界上最大的电力系统，过去时常发生电力短缺，电网投资不足，但现在已成为技术最先进的电力系统。这一成就在全球无与伦比，是中国跃居全球经济前沿的重要原因之一。 特别值得注意的是，电力系统的成就帮助中国在严重的空气质量问题上面取得了进展。虽然在这方面还有许多工作要做，但已取得显著成效。这包括关闭效率最低，污染最严重的发电厂，在新型高效燃煤发电厂上大量投资安装污染排放控制设施。中国实施了越来越严格的空气质量规划，颁布并修订了大气法，这些做法共同要求提高工业和终端能效、可再生能源发展，以此作为改善空气质量的手段。现在中国正在实施自发电行业开始的碳排放交易制度，这将有助于向低排放，低成本的未来能源系统过渡。 这些工作都契合了一个主题，并在2015年3月颁布的电力改革9号文件中得以体现，该文件为电力行业改革提出了全面的愿景，以期实现提高系统可靠性，增加市场机制的效用，保护消费者， 节约能源，减少排放，增加可再生能源和分布式发电的使用，完善治理和监管制度，包括更好地规划和强化机构能力等多个目标。这些都是值得称赞的目标，如果这些目标实现，将会降低电力系统的长期成本及其对环境的影响。 但对于中国或欧美国家来说，“改革正确”绝非易事。改革是一项持续不断的努力，不断成形的过程，是不断变化的环境，不断发展的技术和更迫切的政策要求共同作用的结果，特别是那些处在环境和能源政策交汇之处的领域。中国创造有竞争力的批发电力市场的动力是基于这样一种信念，即竞争将降低成本，推动环境改善，并激励创新。其他地方的经验告诉我们，只有刻意设计市场，才能确保这些目标的实现。… View Summary +

在过去的几十年里，印度政府一直在电力行业实施广泛的改革，目标是为所有公民提供可靠，负担得起和清洁的电力。在过去几个月中，印度中央电力监管委员会（CERC）通过一系列讨论文件阐述电力批发市场改革的提案。如果电力改革得以实施，可以通过优化现有供应侧资源（即发电和输电）的使用来帮助提高电力系统的整体效率，电力市场改革也是实现经济有效地将快速增长的可再生能源份额纳入电网的重要步骤。 印度目前的电力市场设计导致廉价资源的严重利用不足和昂贵资源的过度使用，无意中造成了“压力资产”。还产生了大量的可再生能源弃电。目前状况下，配电公司通过长期合同获得大约87％的电量，并通过短期双边交易和电力交易来获得余下的电量。此外，大多数的配电公司与发电商签订双边合同，自行安排发电计划。 在这个过程中，与一家配电公司签约的成本相对较低的发电机组可能没有运行。与此同时，如果需要额外电力，另一家配电公司无法得知这台成本较低的发电机组是否可用，有可能最终将使用与其签订合同的成本相对较高的发电机组。因此，第二家配电公司不必要地支付了更高的电力成本。在印度降低电力成本的主要障碍是无法评估该国所有可用发电机组及其边际成本。… View Summary +

实施共益电气化交通 本节列出了确保交通电气化有益的一些考虑因素。此外，我们会提供一套与共益电气化相关的策略供各州考虑。 保障公共利益的几点思考… View Summary +

执行摘要 技术进步，无论是发电效率还是终端能源效率，都为共益电气化提供了机会。交通、供暖、热水供应，就是这些机会之一。在电池成本下降和性能提升的推动下，电动汽车（EV）市场正在快速增长。自动驾驶汽车技术的开发和采用，以及对共享交通服务不断增长的需求也在塑造这一市场。 在当今不断变化的环境中，电动汽车的可用性和便利性日益增加，用户也逐渐习惯。与内燃机车辆相比，电动汽车可将其充电量的60％转换为行驶里程数，而相等情况下内燃机车辆仅能转换约20％的一次能源。由于这种高效率，电动汽车可以显著降低成本且减少污染。电动汽车充电负荷也可以作为电网的资源进行控制和管理。 为确保电动汽车惠及公众，政策制定者需要确定公众对交通市场的要求。他们还必须协调平衡市场参与者的需求与公共利益。我们鼓励公用事业委员会在各州都可以找到相应的平衡点，如果现有的法规权力不足，则应向立法机构需求帮助。 将技术与交通需求匹配… View Summary +

可再生能源配额是支持可再生能源发展的关键政策驱动力。 中国正在考虑实施可再生能源配额制度，以支持其积极的清洁能源目标。 2018年11月15日，国家能源局发布了“可再生能源和电力配额制度实施通知”第三次征求意见稿。… View Summary +