Filter >>
Content Filter:
Performance-based regulation (PBR) enables regulators to reform 100-year-old regulatory structures to unleash innovations within 21st century power systems. Our current electric system is built upon an old regulatory paradigm that ensured safe and reliable electricity at reasonable prices from capital-intensive… View Summary +
Implementation of wholesale electricity markets is a major theme of China’s power sector reform effort, launched in early 2015. The central government has issued guidance documents on market design, and various Chinese provinces and regions have announced pilots for wholesale… View Summary +
最近几个月,中国政府为解决可再生能源弃电和煤电机组投资过度双重挑战颁布了一系列政策。特别是国家发改委,国家能源局《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》(发改能源【2016】1150号)和《关于促进我国煤电有序发展的通知》(发改能源【2016】565号)。这些政策可能在近期会取得一些实质性的进展,然而它们并没有涉及到背后更深层次的问题,即增加系统灵活性的需求,改革对发电商的补偿机制,而是依赖于一些固化的手段:保障风电和太阳能光伏发电的年运行小时数,以及暂缓建设和批准电力盈余省份的煤电项目。 与此同时,国家能源局六月份发布了《电力规划管理办法》,这可能最终会对改善可再生能源并网和减少煤电过度投资起到更重要的作用。这个文件为制定更好的电力行业规划建立了框架,承诺要从以满足快速电力需求增长为首要目标的模式向更复杂地权衡多目标的发展模式转变,包括支持可再生能源发展,实现电力系统安全可靠、经济合理、清洁环保等。 中国的国民经济和社会发展五年计划和其他的产业规划为国民经济发展指明了目标和方向。然而,协调统一的电力行业规划在中国却很长时间处于缺位状态,这也是造成可再生能源弃电和过度投资煤电的主要因素之一。中国电力行业在过去的十年间快速发展,监管者和政府部门却很少关注制定协调统一的规划。睿博能源智库之前的报告讨论了中国电力行业规划的历史,包括最近几年未发布电力行业规划的事实,并阐述了美国和欧洲的典型经验。 美国也曾有过电力系统快速扩张而对成本和环境影响重视不足的历史。然而,20世纪70年代,许多州在面临改善空气质量和经济增长趋缓的形势下,开始转向更理性的电力系统规划。美国的大部分地区实施了精心设计的综合资源规划,甚至是在美国建立电力市场的地区,规划仍然在评估资源充足性、传达调整市场设计的需求以及帮助协调对发电侧、输电侧和需求侧资源投资方面扮演着十分重要的作用。最近几年,特别是为更好地迎接可再生能源并网带来的挑战,美国电力行业规划的具体做法仍在不断完善中。 透明度和协调性:新政策令人鼓舞的亮点 中国新颁布的电力规划管理办法有许多令人振奋的特点。首先,它以五年为期限,滚动制定电力行业规划,并确定了研究,准备,发布,实施,调整和评估等关键结点。其次,办法要求加强透明度,为征求外部专家和电力行业相关单位意见建立了一个流程。第三,办法将协调和统一的概念放在了首要和核心位置: 协调水电、煤电、气电,核电、风能和太阳能发电等各个发电投资。 协调输电和发电规划—这是之前很多困难的源头之一。 号召协调国家规划和省级规划。 要求加强环境影响评价,更广泛地,将电力行业规划和环境规划更好地相结合。 这个新的政策还进一步要求促进电力规划和土地利用、城乡建设、环境保护、水资源利用等相关部门的协调,加强电力规划与交通运输、供气供热等的协调。最后一点非常及时,因为热电联产机组在北方的快速发展是导致电网缺乏灵活性并造成弃风的主要原因之一。 能效以及“风险意识”规划有待加强 这个新的政策推动了许多重要的概念,在很多方面和睿博能源智库长期推荐的最佳实践保持一致,但是新的规划办法在宏观层面上仍然存在一些缺陷。首先,办法没有提及需求侧资源或者没有强调将终端能效作为一种资源(虽然一些媒体的报道反映电力规划最终会考虑终端能效资源)在北美,将能效投资和传统电力系统资源投资相比较的机制在协调统一的电力规划中非常重要并且十分具有成本效益。 其次,虽然办法提出了透明度和相关利益方参与的概念,但在某种程度上仍然有限。根据电力规划管理办法,电力规划研究机构负责规划的研究分析,并由电力企业、电力行业协会如电力企业联合会和其他学术专家等协助完成。在美国,更广泛的公众参与,包括代表消费者和公众利益的专业机构,很多时候会发出不同于电力企业集团的声音。此外,中国媒体近些年在这些领域的分析能力和影响力都有很大的提升,在足够的参与和有充足的发挥余地前提下,可能为电力规划提供有用的建议。 第三,规范办法如果能够明确提出“风险意识”的规划概念则会更好。新的规划流程在对比资源投资选择时应该包括对多个风险因素的谨慎评估。这些风险因素包括燃料成本风险、建造风险(非计划性成本增加和延迟)、水资源约束风险和碳价风险。相关地,支持规划的分析应该考虑到还未确定或实施的但有可能发生的政策目标的改变,例如,可预见的更严格的环境政策。 第四,规划管理办法并未真正涉及如何获得规划中预定结果的问题。办法简单地提及了规划指导和探索建设电力项目的市场化新机制(第38条)。在政府规划调控下发挥市场配置资源的作用是明智的,同时也符合其他国家的最佳实践。中国在此轮电力体制改革中将利用市场机制作为基本原则,并宣布进行省级试点,但是对市场机制细节的设计仍然处于初级的阶段,未来在这方面仍然需要做很多工作,特别是1)利用新的规划确定所需的资源,2)规划流程指导市场设计,3)市场机制提供规划确定的资源。 一切取决于实施 新的办法强调了用来限制规划外违规建设项目的措施(第30条),规定未经核准的电力项目不能通过正常渠道获得回报。目前虽然有其他现行的政策,但仍然需要考虑其他的保障措施来阻止不必要项目的建设和资源的浪费。总而言之,实施和执行会是个巨大的挑战。 新的管理办法为电力规划确立了路线图,这可能会比现有临时解决可再生能源并网和减少对污染且昂贵的煤电进行投资的做法更为有效。然而办法比较概括,可能需要很长时间落实。下一步中国政府应该将提高机构能力建设,完善分析方法和工具,并确保充足的监督和透明度提上日程。 This blog is also available for English. View Summary +
In recent months, the Chinese government has issued several high-profile policy statements directed toward the twin challenges of renewable energy curtailment and runaway investment in coal-fired capacity. These new policies appear to signal policymaker interest in dealing with… View Summary +
In most countries of the world, power generation dispatch is done on an “economic” basis. In China, however, grid companies use dispatch methods that often are not based on an economic approach. This is a major obstacle to meeting… View Summary +
In late March, the Chinese government issued a major policy announcement (Chinese, known as “Document 625”) on renewable energy, aimed at reducing the perennially high level of curtailment of energy from wind, solar, hydro, and other renewable… View Summary +
China’s power sector is one of the key causes of coal consumption and pollution emissions. The Chinese government has achieved great progress in decarbonizing the power sector in the past ten years through increasing energy efficiency, installing pollution treatment equipment,… View Summary +
近年来,随着我国经济发展,能源消费不断增加,这一方面保障了我国经济发展和人民生活水平的提高,另一方面也带来巨大的污染物排放,对环境和人民身体健康的破坏日益严重。电力行业是能源消费和污染物排放的大户,是全国节能减排工作的重点。过去几年中,提高能效、加强火电厂污染排放治理以及发展清洁能源等措施都加快了电力行业的低碳化。 然而电力行业节能减排工作仍有很多问题,包括电力行业不同电厂的能效水平存在巨大差别,但是高能效机组和低能效机组利用小时相近,没有区别对待;风电和光伏建设迅速,但是其利用状况堪忧,已在部分地区出现大面积弃风弃光的现象,抵消了可再生能源发展的效果;电力行业盈利水平波动过大,导致对投资预期不确定,电力企业纷纷跨行业投资,影响了电力行业的稳定发展。 最近,长策智库受睿博能源智库委托完成了中国上网电价机制改革研究。这一研究发现上述问题的出现最根本的原因在于现行上网电价机制不合理。现行上网电价机制为单一电量标杆电价,所有煤电机组都执行统一的电量电价水平,这将导致谁电量多谁的盈利空间就大,因此没有哪家企业愿意降低自己的机组利用小时。另外风电光伏等可再生能源发电的波动特性要求火电企业压低利用小时并提供调峰等辅助服务,但这些都增加了火电企业的成本,在现行电价机制下很难得到补偿,从而出现弃风弃光等现象。同时煤炭价格是市场定价,上网电价是政府管制定价,也导致火电企业盈利水平波动,不利于电力行业的长期可持续发展。 研究中构建了上网电价机制效益成本评价仿真模型,主要对不同的上网电价机制的效益成本进行对比分析。由于在不同的上网电价机制下,按照成本最小调用机组,火电机组承担负荷的情形可能会发生变化,所产生的效果也会不同。本课题讨论了四种价格机制,分别是单一电量电价机制,燃气机组两部制电价机制,火电机组两部制电价机制以及所有机组两部制电价机制。 仿真模型的构建方法是以2014全国电力系统发电结构为框架基础,推算2020和2030年不同的上网电价机制对电力系统的影响,并以此提出适合中国的上网电价机制,并针对电价机制改革提出相应的对策建议。经过测算,发现在四种上网电价机制中,火电机组两部制电价机制下发电成本最低。 经过分析,报告得到的主要结论包括: 火电机组两部制电价机制下电力成本最低,同时煤耗和CO2 排放也最低,是合适的发电上网电价机制。 两部制电价机制有利于协调各方利益,促进我国电力行业向可再生能源、燃气机组和大容量机组投资。 两部制电价机制由于减少了火电机组对降低运行小时数的抵触,可以促进弃风弃光等现象的改善。 在现行的价格体制下,可再生能源实行单一电量上网电价机制比两部制上网电价机制的发电成本更低(如情景四)。 2015年新一轮的电力体制改革要求引入竞争环节,逐步改革上网电价机制,实现通过市场竞争形成价格。在这篇文章结论的基础之上,有几点认识对于电力体制改革的设计至关重要。 经济调度(最小化成本调度)能够协调电网、发电企业、用户等不同利益主体,并在降低系统发电成本方面发挥重要作用。 在上网电价改革时,可以通过支付容量电价,对火电企业由于经济调度减少的运行小时数进行补偿,同时能够降低用户的平均售电价格,以及污染物排放从而达到多赢的目标。对火电实行两部制电价改革。首先对气电实行两部制电价改革, 然后对煤电实行两部制电价改革。 在设计改革时需要考虑到对不同利益主体的影响,从而减少改革的阻力增加成功实施的机率。… View Summary +
China launched seven pilot emissions trading systems (ETS) in 2013, as testing grounds for a national ETS. With the Joint Presidential Statement on Climate Change, China confirmed its plan to launch a national ETS in 2017, and… View Summary +