Filter >>
Content Filter:
Energy efficiency is a cost-effective alternative to investing in supply-side resources, such as building power plants and expanding the electricity grid. Using energy efficiency as a power system resource is particularly important in China, where air pollution from coal-fired power plants… View Summary +
背景：配售电改革 2015年11月，中国首家增量配电网混合所有制企业取得配网经营权，负责深圳自贸区配售电及综合能源供应等业务。鼓励社会资本有序投资、运营增量配电网是电改9号文的举措。2016年10月， 国家发改委，国家能源局联合印发了关于《售电公司准入与退出管理办法》和《有序放开配电网业务管理方法》的通知，并于同年11月发布了第一批105个增量配电网试点。 美国、欧洲和世界上其他国家也在不断探索配售电行业改革，以及配售电公司应该扮演何种角色，近来这些国家在政策方法和实践中涌现出一些新的动态。这篇文章基于国际经验，旨在探讨如何更好地促进配电网改革，以确保配售电公司提高运行效率、进行低成本有效的投资、并支持清洁能源、向未来低碳环保的配售电行业发展。 国际经验及建议 探索将具有成本效益的分布式能源资源作为传统配电网投资的替代方案 随着能源技术革命的深入推进，配售电业务中的增值服务，代表了电力行业新型的发展方式。面向需求侧工商业用户的节能改造、需求响应可以促进电网以低成本实现可持续发展。另一方面，分布式发电，例如，小型热电联产（CHP），储能，分布式光伏以及其他可再生能源发电也具有高效低污染高灵活性等优势。 这些资源被统称为分布式能源资源（DERs）。 世界一些国家和地区开始了解DERs的诸多好处，在纽约和加州等地区政策制定者开始探索为DER提供与传统配电网资源公平竞争的平台。 2016年12月，美国加州公共事业委员会（CPUC）批准了新的试点，这些试点建立在其他州相似试点的基础上， 要求 配电企业在满足配电系统可靠性需要时，考虑传统配电网基础设施投资的替代方案 (non-infrastructure alternatives) ，分布式能源资源如果进行合理的搭配通常可以全部或部分满足包括配电网扩容、提供电压支持、提高快速恢复能力等可靠性需求。配电企业需要明确具体的可靠性服务要求，然后征求利用分布式能源资源组合来满足可靠性需要的提案。如果DERs组合方案的成本效益高于传统配电网投资方案，那么配电网公司就会签署合同采购所需的DERs。 中国在2013年发布了《分布式发电管理暂行办法》，对分布式发电建设、电网接入、运行管理给予了政策保障，促进了分布式发电的应用。同时，在需求侧管理，需求响应等方面也进行了许多新的尝试。然而，要更进一步扩大分布式能源资源的发展，在配售电企业的监管方面还可以进行政策创新。 我们建议下一步应该建立一种正式的机制，将分布式资源和传统配电网投资进行比较，如果分布式资源更具成本效益则可以用来替代传统的配电网投资。在此过程中，应该同时考虑多种分布式资源，诸如分布式光伏、需求响应、能效等资源，并提供条件使其与配电网投资展开公平竞争。 给予配售电公司责任以支持能效和可再生能源发展 中国在节能和促进可再生能源发展方面的成就显著。无论是提高工业大用户的能效还是对电网公司的需求侧管理，过去几年中都积累了很多经验，实现了节能量和负荷减少。可再生能源的装机容量和发电量不断增加。《能源发展“十三五”规划》和《可再生能源发展“十三五”规划》提出“十三五”期间能源强度要下降15%以上，能源消费总量控制在50亿吨标煤之内，2020年非化石能源比重要达到15%。 中国在节能方面还具有巨大的潜力，持续发掘这些潜力需要政策制度和手段上的创新。中国的经济正逐渐偏离以重工业为主而趋向商业和居民为增长点，并且不断提高电气化水平的能源消费结构。 在这一背景下，在电力系统规划和市场中将能效作为一种资源显得非常重要。 根据上述政策文件，符合条件的配电网公司在履行售电准入程序后，也可以开展售电业务。 然而， 配售电公司更容易发展客户关系， 也可以通过节能诊断、开展节能改造工程、引入智能用电，能效分析等来帮助用户节能。目前新修订的电力需求侧管理办法，对电网公司的约束性要求仍停留在每年0.3%的电力电量节约指标，增量配电网企业暂不参与考核。根据国际上的最佳实践，2014年，在美国的18个州，年度节电量超过了售电量的0.8%。并且睿博能源智库的专家认为，如果各州扶持政策落实到位，十年内实现30%的节电量也是可能的。欧盟成员国对于电网企业实施能效义务(或者其他类似机制)也做出了相关的要求，节电量指标至少达到年售电量的1%。 如何进一步提高节电量并深化能效作为资源的概念，除了建立完善的节能体制，离不开对电网公司和配售电公司监管的改变和激励机制的建设。我们建议1）适时将配售电公司也加入到需求侧管理的责任对象和目标责任考核中来。2）在输配电价改革的基础上，在制定独立的配电价格和激励机制时，也应该考虑到配售电公司在支持终端能效方面的作用。 在促进可再生能源发展方面，电力体制改革提出要优先保障可再生能源发电，在制定省内发电计划以及跨省交易计划时优先安排可再生能源上网，鼓励可再生能源发电进入电力市场，并对可再生能源最低发电小时数和全额收购等作出了明确的规定。配售电公司对于促进可再生能源发展具有重要的意义。一方面在电力市场上，配售电公司可以代表终端用户与可再生能源签订购电协议。另一方面，也可以通过购买绿色证书等方式支持可再生能源。中国在2017年6月，正式启动了可再生能源证书的自愿认购交易，并提出自2018年起，适时启动可再生能源电力配额考核和绿色电力证书强制约束交易，然而，目前业界对于被考核和强制约束交易的对象存在争论。美国在29各州实行可再生能源配额制度（RPS），主要对售电公司提出了利用可再生能源满足电力需求的指标。在近十年中，各州对RPS政策做出了不断改变，RPS也成为推动美国可再生能源增长的主要支持政策之一。 中国在推动配售电公司促进可再生能源发展方面可以借鉴美国的经验，如：1）将广义上的售电公司（这里是指包括电网公司所有的售电公司、独立的售电公司和拥有配电网运营权的售电公司）作为实现可再生能源配额制度的对象，会有助于避免利益冲突，并更好地反映需求侧的意愿。2）考虑可再生能源配额制和其他可再生能源政策的协调，为售电公司营造稳定的政策环境和支持。 实施基于绩效的配电公司收入监管 中国目前针对电网企业实施的输配电价改革，按照“准许成本加合理收益”的办法核定电网企业收入和输配电价，并且在成本控制和减少无效投资等方面做出了相应的规定。近年来，输配电价改革在省级电网已经全面普及，取得了令人瞩目的进展。发改委最近表明，输配电价改革下一步将遵循同样的原则，指导并核定地方电网和新增配电网独立的配电价格。 根据国际经验， “所有的监管都会给予电网公司某种激励” 。 … View Summary +
Performance-based regulation (PBR) enables regulators to reform 100-year-old regulatory structures to unleash innovations within 21st century power systems. Our current electric system is built upon an old regulatory paradigm that ensured safe and reliable electricity at reasonable prices from capital-intensive… View Summary +
Implementation of wholesale electricity markets is a major theme of China’s power sector reform effort, launched in early 2015. The central government has issued guidance documents on market design, and various Chinese provinces and regions have announced pilots for wholesale… View Summary +
最近几个月，中国政府为解决可再生能源弃电和煤电机组投资过度双重挑战颁布了一系列政策。特别是国家发改委，国家能源局《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》（发改能源【2016】1150号）和《关于促进我国煤电有序发展的通知》（发改能源【2016】565号）。这些政策可能在近期会取得一些实质性的进展，然而它们并没有涉及到背后更深层次的问题，即增加系统灵活性的需求，改革对发电商的补偿机制，而是依赖于一些固化的手段：保障风电和太阳能光伏发电的年运行小时数，以及暂缓建设和批准电力盈余省份的煤电项目。 与此同时，国家能源局六月份发布了《电力规划管理办法》，这可能最终会对改善可再生能源并网和减少煤电过度投资起到更重要的作用。这个文件为制定更好的电力行业规划建立了框架，承诺要从以满足快速电力需求增长为首要目标的模式向更复杂地权衡多目标的发展模式转变，包括支持可再生能源发展，实现电力系统安全可靠、经济合理、清洁环保等。 中国的国民经济和社会发展五年计划和其他的产业规划为国民经济发展指明了目标和方向。然而，协调统一的电力行业规划在中国却很长时间处于缺位状态，这也是造成可再生能源弃电和过度投资煤电的主要因素之一。中国电力行业在过去的十年间快速发展，监管者和政府部门却很少关注制定协调统一的规划。睿博能源智库之前的报告讨论了中国电力行业规划的历史，包括最近几年未发布电力行业规划的事实，并阐述了美国和欧洲的典型经验。 美国也曾有过电力系统快速扩张而对成本和环境影响重视不足的历史。然而，20世纪70年代，许多州在面临改善空气质量和经济增长趋缓的形势下，开始转向更理性的电力系统规划。美国的大部分地区实施了精心设计的综合资源规划，甚至是在美国建立电力市场的地区，规划仍然在评估资源充足性、传达调整市场设计的需求以及帮助协调对发电侧、输电侧和需求侧资源投资方面扮演着十分重要的作用。最近几年，特别是为更好地迎接可再生能源并网带来的挑战，美国电力行业规划的具体做法仍在不断完善中。 透明度和协调性：新政策令人鼓舞的亮点 中国新颁布的电力规划管理办法有许多令人振奋的特点。首先，它以五年为期限，滚动制定电力行业规划，并确定了研究，准备，发布，实施，调整和评估等关键结点。其次，办法要求加强透明度，为征求外部专家和电力行业相关单位意见建立了一个流程。第三，办法将协调和统一的概念放在了首要和核心位置： 协调水电、煤电、气电，核电、风能和太阳能发电等各个发电投资。 协调输电和发电规划—这是之前很多困难的源头之一。 号召协调国家规划和省级规划。 要求加强环境影响评价，更广泛地，将电力行业规划和环境规划更好地相结合。 这个新的政策还进一步要求促进电力规划和土地利用、城乡建设、环境保护、水资源利用等相关部门的协调，加强电力规划与交通运输、供气供热等的协调。最后一点非常及时，因为热电联产机组在北方的快速发展是导致电网缺乏灵活性并造成弃风的主要原因之一。 能效以及“风险意识”规划有待加强 这个新的政策推动了许多重要的概念，在很多方面和睿博能源智库长期推荐的最佳实践保持一致，但是新的规划办法在宏观层面上仍然存在一些缺陷。首先，办法没有提及需求侧资源或者没有强调将终端能效作为一种资源（虽然一些媒体的报道反映电力规划最终会考虑终端能效资源）在北美，将能效投资和传统电力系统资源投资相比较的机制在协调统一的电力规划中非常重要并且十分具有成本效益。 其次，虽然办法提出了透明度和相关利益方参与的概念，但在某种程度上仍然有限。根据电力规划管理办法，电力规划研究机构负责规划的研究分析，并由电力企业、电力行业协会如电力企业联合会和其他学术专家等协助完成。在美国，更广泛的公众参与，包括代表消费者和公众利益的专业机构，很多时候会发出不同于电力企业集团的声音。此外，中国媒体近些年在这些领域的分析能力和影响力都有很大的提升，在足够的参与和有充足的发挥余地前提下，可能为电力规划提供有用的建议。 第三，规范办法如果能够明确提出“风险意识”的规划概念则会更好。新的规划流程在对比资源投资选择时应该包括对多个风险因素的谨慎评估。这些风险因素包括燃料成本风险、建造风险（非计划性成本增加和延迟）、水资源约束风险和碳价风险。相关地，支持规划的分析应该考虑到还未确定或实施的但有可能发生的政策目标的改变，例如，可预见的更严格的环境政策。 第四，规划管理办法并未真正涉及如何获得规划中预定结果的问题。办法简单地提及了规划指导和探索建设电力项目的市场化新机制（第38条）。在政府规划调控下发挥市场配置资源的作用是明智的，同时也符合其他国家的最佳实践。中国在此轮电力体制改革中将利用市场机制作为基本原则，并宣布进行省级试点，但是对市场机制细节的设计仍然处于初级的阶段，未来在这方面仍然需要做很多工作，特别是1）利用新的规划确定所需的资源，2）规划流程指导市场设计，3）市场机制提供规划确定的资源。 一切取决于实施 新的办法强调了用来限制规划外违规建设项目的措施（第30条），规定未经核准的电力项目不能通过正常渠道获得回报。目前虽然有其他现行的政策，但仍然需要考虑其他的保障措施来阻止不必要项目的建设和资源的浪费。总而言之，实施和执行会是个巨大的挑战。 新的管理办法为电力规划确立了路线图，这可能会比现有临时解决可再生能源并网和减少对污染且昂贵的煤电进行投资的做法更为有效。然而办法比较概括，可能需要很长时间落实。下一步中国政府应该将提高机构能力建设，完善分析方法和工具，并确保充足的监督和透明度提上日程。 This blog is also available for English. View Summary +
In recent months, the Chinese government has issued several high-profile policy statements directed toward the twin challenges of renewable energy curtailment and runaway investment in coal-fired capacity. These new policies appear to signal policymaker interest in dealing with… View Summary +
In most countries of the world, power generation dispatch is done on an “economic” basis. In China, however, grid companies use dispatch methods that often are not based on an economic approach. This is a major obstacle to meeting… View Summary +
In late March, the Chinese government issued a major policy announcement (Chinese, known as “Document 625”) on renewable energy, aimed at reducing the perennially high level of curtailment of energy from wind, solar, hydro, and other renewable… View Summary +
China’s power sector is one of the key causes of coal consumption and pollution emissions. The Chinese government has achieved great progress in decarbonizing the power sector in the past ten years through increasing energy efficiency, installing pollution treatment equipment,… View Summary +
