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China’s power sector is one of the key causes of coal consumption and pollution emissions. The Chinese government has achieved great progress in decarbonizing the power sector in the past ten years through increasing energy efficiency, installing pollution treatment equipment,… View Summary +

近年来,随着我国经济发展,能源消费不断增加,这一方面保障了我国经济发展和人民生活水平的提高,另一方面也带来巨大的污染物排放,对环境和人民身体健康的破坏日益严重。电力行业是能源消费和污染物排放的大户,是全国节能减排工作的重点。过去几年中,提高能效、加强火电厂污染排放治理以及发展清洁能源等措施都加快了电力行业的低碳化。 然而电力行业节能减排工作仍有很多问题,包括电力行业不同电厂的能效水平存在巨大差别,但是高能效机组和低能效机组利用小时相近,没有区别对待;风电和光伏建设迅速,但是其利用状况堪忧,已在部分地区出现大面积弃风弃光的现象,抵消了可再生能源发展的效果;电力行业盈利水平波动过大,导致对投资预期不确定,电力企业纷纷跨行业投资,影响了电力行业的稳定发展。 最近,长策智库受睿博能源智库委托完成了中国上网电价机制改革研究。这一研究发现上述问题的出现最根本的原因在于现行上网电价机制不合理。现行上网电价机制为单一电量标杆电价,所有煤电机组都执行统一的电量电价水平,这将导致谁电量多谁的盈利空间就大,因此没有哪家企业愿意降低自己的机组利用小时。另外风电光伏等可再生能源发电的波动特性要求火电企业压低利用小时并提供调峰等辅助服务,但这些都增加了火电企业的成本,在现行电价机制下很难得到补偿,从而出现弃风弃光等现象。同时煤炭价格是市场定价,上网电价是政府管制定价,也导致火电企业盈利水平波动,不利于电力行业的长期可持续发展。 研究中构建了上网电价机制效益成本评价仿真模型,主要对不同的上网电价机制的效益成本进行对比分析。由于在不同的上网电价机制下,按照成本最小调用机组,火电机组承担负荷的情形可能会发生变化,所产生的效果也会不同。本课题讨论了四种价格机制,分别是单一电量电价机制,燃气机组两部制电价机制,火电机组两部制电价机制以及所有机组两部制电价机制。 仿真模型的构建方法是以2014全国电力系统发电结构为框架基础,推算2020和2030年不同的上网电价机制对电力系统的影响,并以此提出适合中国的上网电价机制,并针对电价机制改革提出相应的对策建议。经过测算,发现在四种上网电价机制中,火电机组两部制电价机制下发电成本最低。 经过分析,报告得到的主要结论包括: 火电机组两部制电价机制下电力成本最低,同时煤耗和CO2 排放也最低,是合适的发电上网电价机制。 两部制电价机制有利于协调各方利益,促进我国电力行业向可再生能源、燃气机组和大容量机组投资。 两部制电价机制由于减少了火电机组对降低运行小时数的抵触,可以促进弃风弃光等现象的改善。 在现行的价格体制下,可再生能源实行单一电量上网电价机制比两部制上网电价机制的发电成本更低(如情景四)。 2015年新一轮的电力体制改革要求引入竞争环节,逐步改革上网电价机制,实现通过市场竞争形成价格。在这篇文章结论的基础之上,有几点认识对于电力体制改革的设计至关重要。 经济调度(最小化成本调度)能够协调电网、发电企业、用户等不同利益主体,并在降低系统发电成本方面发挥重要作用。 在上网电价改革时,可以通过支付容量电价,对火电企业由于经济调度减少的运行小时数进行补偿,同时能够降低用户的平均售电价格,以及污染物排放从而达到多赢的目标。对火电实行两部制电价改革。首先对气电实行两部制电价改革, 然后对煤电实行两部制电价改革。 在设计改革时需要考虑到对不同利益主体的影响,从而减少改革的阻力增加成功实施的机率。… View Summary +
China launched seven pilot emissions trading systems (ETS) in 2013, as testing grounds for a national ETS. With the Joint Presidential Statement on Climate Change, China confirmed its plan to launch a national ETS in 2017, and… View Summary +
中国于2013年开始了7个碳排放交易试点工作,作为建立全国碳交易体系的试验田。最近在中美首脑气候变化联合声明中,中方肯定了于2017年启动全国碳排放交易体系的计划,并在立法层面取得了一些进展。 睿博能源智库(RAP )协专家团队为广州上海两地碳交易管理办法的制定提出了一些建议。其中许多建议对中国建立全国碳排放交易体系仍然具有借鉴意义。特别是美国区域温室减排行动(RGGI),美国东北部碳排放总量控制和交易体系的一些特点值得中国在设计全国碳排放交易体系时参考。睿博能源智库的高级项目主任David Farnsworth于9月10-11日在杜克昆山大学举办的中美气候变化行动与合作论坛上就这一主题分享了他的见解。 RGGI于2009年1月正式启动,对美国9个州25兆瓦以上发电厂的碳排放进行控制。跟其他的碳排放总量控制和交易体制类似,RGGI设定了碳排放总量目标,每个控排发电厂需要清缴充足的配额用于抵扣自身排放,配额可以进行交易从而为发电厂以最低成本履行减排义务提供了灵活性。 RGGI具有创新的地方在于: 总量控制和投资:RGGI与先前总量控制和碳排放交易制度的最大不同之处在于将几乎全部的碳排放配额采用拍卖的方式进行分配并将拍卖取得的收入投资于终端能效、可再生能源和其他对消费者有利的项目中。今天,超过一半以上的拍卖收入用于能效项目,这些项目能够减少排放,节约用户用电成本并在区域范围内提供更大的经济效益。从2008 到2014年,RGGI 各成员州的能效项目经费从5.75亿美元增长到17亿美元—在短短四年内增长了两倍。 与其他能源和环境政策相协调:RGGI最终的目标是在各成员州鼓励更清洁的能源消费结构。要以最低的成本完成减排目标要求在不同的策略之间进行协调,包括采用更高效的发电调度、减少化石燃料的消费、加大对可再生能源和终端能效的投资,以及实施综合的能源和环境政策。(详情请参看报告“低碳电力监管:巴西,欧盟和美国的国际经验”)… View Summary +
This paper, part of a series of primers on the economic, institutional, political, and technological challenges of integrating renewable energy into power systems in China, focuses on electricity system planning. It explores the various electricity planning processes in China, centered… View Summary +
In a statement dated October 8 (that first appeared online on October 19), China’s National Development and Reform Commission (NDRC) launched pilots for renewable energy policy reform in Gansu province and Inner Mongolia. These provinces have substantial… View Summary +
本报告的英文版发布于2015年10月,现应读者需求翻译成中文。同时,我们为此系列的另一部报告《将可再生能源纳入中国电力系统:技术入门之系统运营》也进行了中文翻译。 本文是一系列关于将可再生能源纳入中国电力系统的经济,制度,政治和技术挑战的文章之一。 该系列的每一篇文章自成体系且关注不同的主题:电力规划,电力系统运营和电力定价。这三个主题密切相关,每一篇论文都是建立在另外两篇文章基础之上。尽管中国的可再生能源文献众多,但目前人们对中国电力行业基本制度和实践情况了解甚少,以及这些基本制度如何造成电力行业和监管机构在更进一步发展可再生能源和将可再生能源纳入电力系统中所面临的约束。 本文重点介绍电力系统规划——即企业,监管机构和系统运营商在规划发电和输变电投资以满足可靠性,成本和环境目标的过程。本文由四个主要部分构成: 概述,提供论文摘要; 产业政策与规划流程,考察了以中国五年规划为中心的不同电力规划流程及其与国家产业政策的联系; 项目审批,描述了一个与电力规划流程脱节的发电和输电项目审批流程; 可再生能源面临的挑战,概述了当前电力规划流程对可再生能源造成的主要挑战,同时明确了应对这些挑战的关键改革领域。 虽然这一系列文章重点关注的是可再生能源并网,但其许多描述和结论牵涉面甚广。故我们期望读者对中国电力行业的可再生能源发展和组织结构有基本的了解。… View Summary +
Chinese government involvement in energy efficiency commenced in the 1980s and has become the largest and most comprehensive government-sponsored suite of energy efficiency programs in the world. In 2011, the government placed an energy efficiency obligation on the two large… View Summary +
中国政府参与能效始于20世纪80年代,现已演变成为世界上规模最大且最全面的政府资助的能效项目。2011年, 政府针对国家电网公司和南方电网公司提出了能效义务(EEO)要求,这两家大型国有企业负责输配电、售电业务,其终端用户遍及中国大部分地区。EEO要求电网企业的年度电力电量节约原则上不低于有关电网企业售电营业区内上年售电量的0.3%、最大用电负荷的0.3%。电网企业的能效义务是从现有政府主导的能效领域中分离出来的,以前的政府干预是一种“广撒网”式的产业政策,主要是为了在政府的推动下实现技术升级,而能效义务则是更专注于电力行业的,并由电网公司负责实施。本文是睿博能源智库“中国政策报告”系列中最新一本报告,文中介绍了有关电网公司能效义务的政策及项目发展,详细叙述了电力需求侧管理的实施并讨论了电网公司在满足电力电量指标时的节能绩效。最后,这篇文章概括了最近政府在电力体制改革方面的新举措,这些措施会促使电网公司逐步利用能效作为电力系统的一项资源。… View Summary +
In late March, the National Development and Reform Council (NDRC) and the National Energy Administration (NEA) jointly issued Guidance on Improving Power Sector Operation to Enable More Generation and Full Generation of Clean Energy. This document followed… View Summary +