Jingying (Jing) Chen

对《关于加强新型电力系统稳定工作的 指导意见（征求意见稿）》的建议

国家能源局于今年4月20日发布了《关于加强新型电力系统稳定工作的指导意见（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），向社会公开征求意见。睿博能源智库认为，该《征求意见稿》提出的一系列措施对支持电力系统稳定、促进清洁能源转型和实现双碳目标，都起到了至关重要的作用。我们尤其关注《征求意见稿》中第四条的总体思路：“远近结合、科学谋划电力系统转型的发展方向和路径，统筹规划、建设、运行、市场、科研等各项工作，建立适应新型电力系统的稳定管理体系，确保稳定工作要求在新型电力系统全过程、全环节、全方位落实。” 这份方案综合考虑了在清洁能源转型方面所需创建的框架，并突出了对可持续能源发展的重视。

基于我们对国内电力市场的长期研究，本文对部分条款的细节提出了一些政策和实施方面的建议,包括负荷侧需求响应资源、规划管理办法更新、现货市场设计和容量补偿机制。我们强调了分时电价的科学修订和公平性，并提出了关于完善资源充裕性评估和公平对待各种灵活性资源的建议。综合而言，这些措施将有助于电力部门保障供电安全、适应新能源系统技术环境的变化并促进清洁能源发展。

适合新型能源系统的灵活性电力中长期合同：美国视角

电力合同管理的相关政策、法规和市场机制对于电力系统的可靠性、效率、成本和排放都有着重大影响。这不仅在中国和美国，而且在世界其他各国都同样如此，特别是对那些致力于实现碳排放目标的国家来说更是如此。在2010年代初开始的工作基础上，中国国家发展和改革委员会和国家能源局最近颁布的政策文件中也呼吁要在电力中长期合同和合同履约机制方面继续发展。

本文着重介绍了签订金融合同的原则，并介绍了美国有竞争性能源市场的地区的实际经验，这些能源市场与中国正在建立的现货市场大致相似。我们希望通过本文可以阐明一些政策和市场设计方案，这些方案有助于支持新能源、提高系统可靠性和效率，同时也能控制系统成本。我们主要的观点是，金融合同在提高系统效率、降低排放、促进价格形成、完善系统灵活性以及可再生能源并网等方面，要优于物理合同。

Integrate to zero: Policies for on-site, on-road, on-grid distributed energy resource integration

To meet decarbonisation goals, global renewable power capacity will need to more than triple by 2030, according to leading energy agencies. Centralised renewable generation will not deliver this level of change on its own, nor should it. Distributed energy resources (DERs) such as heat pumps, electric vehicles, small-scale solar generation and battery storage are essential to ensuring that clean power is the most affordable and reliable option for all countries.

Distributed energy resources must be effectively integrated with the grid if they are to fulfil their potential. Integration allows them to be used flexibly to draw power from or feed power into the grid according to the value their flexibility provides to the electricity system. This reduces carbon emissions from fossil generation used to meet peaks in electricity demand, increases system resilience, and benefits all consumers through the lower prices resulting from avoided generation and network capacity costs.

RAP sets out four key policy approaches that will help promote the effective integration of behind-the-meter distributed energy resources:

1. A strong set of enabling policies can remove barriers to DER integration. Together, they augment the flexibility potential of DERs and enable their participation in power system optimisation.
2. Price signals should reflect power system optimisation needs. Payments for energy services should vary in proportion to how much, when and where they are used or delivered.
3. Cost-reflective price signals should be combined with fair market access for distributed energy resources. With nondiscriminatory access to energy service markets and with pricing that reflects the full value of DERs, third-party service providers can shield consumers from price volatility in return for flexible management of DERs within agreed boundaries.
4. International collaboration among policymakers and regulators can spread best practice. Cross-border knowledge transfer among regulators is a growing phenomenon and can help each place to find its own way, guided by local circumstances, politics and experience.

The authors explore each of these insights in greater detail. They also highlight best practices from around the world, with contributions from RAP colleagues Raj Addepalli, Max Dupuy and Jessica Shipley.

Practical Power Sector Reforms To Boost Reliability, Reduce Risk and Accelerate Carbon Peaking

In 2020, the Chinese government announced its twin intent to peak carbon emissions before 2030 and achieve carbon neutrality before 2060. Since establishing these landmark objectives, often referred to as the “dual carbon targets,” China has set in place a 1+N policy framework and issued high-level directives regarding the power sector. These directives focus on “speeding up the development of the new electric power system” and “optimizing clean energy generation.” 

In 2022, RAP released an initial version of this paper, presenting recommendations for power sector reforms to support and complement the 1+N directives. The recommendations are founded on our global team’s analysis of the feasibility of various measures in the power sector in other parts of the world and on our understanding of Chinese policies and institutions, including decades of discussion and collaboration with government authorities and partners. Our recommendations offer practical ways to follow these principles and build on China’s world-leading renewable energy investment — while containing costs and accelerating progress toward the dual carbon targets. 

This updated version addresses recent policy statements which imply a perceived trade-off between 1) an optimized new electric power system based on clean energy and 2) other goals such as power sector reliability and energy security. The experience of other countries — and of various pilot reforms in China — suggests, in contrast, that power sector reforms, such as those recommended, can enhance energy security and power sector reliability while also advancing China’s efforts towards the dual carbon targets.

本报告已有中文版

分时电价设计：准确反映系统内在成本

中国国家发展和改革委员会于2021年出台了一份重要的政策文件（《关于进一步完善分时电价机制的通知》），要求各省对几乎所有的用户都要设计和实施分时电价。这将极大地推进分时电价在中国的实施，并使中国成为少数几个尝试在全国范围内广泛实施分时电价的国家之一。

通过实行分时电价形成的电力消费模式的改变也可为系统提供多种好处。然而，要实现这些好处，分时电价的费率标准必须要设计得当，确定分时电价的费率要准确反映系统内在的成本，而不是靠更简单的“经验法则”。按照发改委2021年文件的要求，各省已出台了分时电价实施的配套政策，并由此产生了是否、何时以及如何评估和优化这些配套政策的一系列问题。

本政策研究简要回顾了分时电价费率设计的原则及美国一些地区的相关经验，并重点讨论如何设计分时电价的费率结构，从而实现最大化的经济和环境效益。

本文首刊于《南方能源观察》（2023年4月26日）

新形势下的电力行业改革: 促进系统稳定性、降低风险、加速碳达峰

中国做出具有历史性意义的双碳目标承诺后，中共中央、国务院、国家发改委和国家能源局发布了“1+N”政策体系中的首要两个政策文件，为电力部门制定了顶层设计方案，提出了“加快建设新型电力系统”及“优化清洁能源发电”等要求。2021年以来，各行各业分领域的政策文件陆续出台，初步构成了“1+N”政策体系。本系列文章旨在聚焦电力行业改革，为细化政策指令提出建议，以望在近期（即“十四五规划”）内对该政策体系提供支持。这些建议既基于我们全球团队对世界其他地区电力行业中许多措施可行性的分析，也综合了我们对中国政策和制度的理解，包括与政府相关部门和合作伙伴数十年的讨论与合作。

本文为此系列第一篇，概述了我们对电力部门改革的各方面建议，具体涵盖如下领域：

• 实施“全国统一电力市场体系”的下一步工作；
• 实施透明的电力部门规划，支持转型期间系统可靠性；
• 解锁低成本方案以支持系统灵活性和可再生能源并网；
• 在电力行业改革工作中落实“节约优先”的承诺。

This paper is also available in English.

关于虚拟电厂发展的几条建议：纳入系统规划，完善市场参与

2021年以来，能源规划、碳达峰行动方案、新型储能指导意见等多份政策文件中都强调了虚拟电厂的发展，北京、内蒙古、浙江等多地也将虚拟电厂写入其“十四五”能源发展规划。在中国的双碳目标下，发展虚拟电厂对于促进清洁能源消纳，实现电力系统安全运行等方面，具备重要意义。

我们根据中国电力行业结构和电力市场的发展情况，对虚拟电厂这项智能电网技术在中国的发展提出一些不成熟的建议，具体包括1）把虚拟电厂纳入电力投资规划；2）把虚拟电厂纳入电网投资规划；3）确定虚拟电厂参与电力市场的模式和规则；4）确保虚拟电厂得到合理和公平的经济价值补偿。

关于促进分布式能源参与中国电力市场的几条建议

在应对气候变化和能源危机背景下，绿色低碳转型是实现全球经济与能源可持续发展的必要路径。分布式能源因具有清洁、低碳、且离负荷中心较近等优点，是以新能源为主体的新型电力系统的重要组成部分。在过去15年中，中国分布式能源政策不断演化和发展。根据近期政策，在2020到2025年期间，现行的政策支持逐步取消，分布式能源将逐渐转向市场导向和竞争模式。因此，“十四五”期间是分布式能源发展由补贴驱动转为市场驱动的重要转折期。

为进一步推动分布式新能源在中国的发展和利用，在这篇文章中，我们分析了分布式能源的经济价值，梳理了中国现有的分布式能源发展模型，并为其市场参与机制等方面提出一些建议。

容量补偿机制设计应如何“扬长避短”？

近年来，随着煤电倒挂现象以及电力现货市场的快速发展，容量补偿机制已成为热门话题。睿博能源智库之前已探讨过稀缺电价相关问题，而本文与E3共同撰写，旨在简要介绍美国容量补偿机制的设计原则，并结合中国国情，提出在中国电力市场实施容量补偿机制的建议。这些建议包括：

1）容量补偿机制不应是必须的，而应该根据当地电力资源稀缺情况决定是否实施；

2）容量补偿机制应该基于科学稳健的资源充足性评估过程，避免补偿不必要的资源，并且不应保证所有资源的成本回收；

3）容量补偿机制应该平等对待所有资源，包括需求侧资源；以及

4）容量补偿机制应该采取绩效问责制，对在系统紧张时无法提供电力的资源予以惩罚。

本文首刊于《南方能源观察》（2023年3月23日）